保定市政府新闻办
“促进先进制造业发展若干规定”
新闻发布会文字实录

主席台。

各位媒体记者朋友们：

大家上午好！欢迎参加保定市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。我是保定市委宣传部副部长、市委网信办主任冯跃强，今天的发布会由我主持。

今天的发布会主要是向大家介绍《保定市促进先进制造业发展若干规定》的有关情况，这是河北省第一部促进和保障先进制造业高质量发展的地方性法规。该规定的出台，标志着我市先进制造业进入了法治化发展的新阶段，也标志着我市在这项工作上走在了全省的前列。为了让媒体和公众更好地了解规定的出台背景、起草经过、主要内容和重要意义，我们荣幸地邀请到市人大常委会副主任韩朝红女士，市政府副市长谢鹏先生，市人大常委会法制工作委员会主任李文阁女士，市工业和信息化局局长付建宾先生，由他们介绍相关情况，并回答记者朋友们关心关注的问题。

首先请市人大常委会副主任韩朝红女士介绍我市促进先进制造业发展若干规定出台的背景、意义和立法过程。

媒体界的各位朋友，女士们、先生们：

大家上午好！

《保定市促进先进制造业发展若干规定》（以下简称《规定》）已于2023年11月30日经河北省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议批准，将于2023年12月12日正式实施。

下面，我简要介绍一下《规定》出台的背景和立法过程。

制造业是国民经济命脉所系，是立国之本、强国之基。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视制造业发展，多次强调加快建设制造强国的重要性。先进制造业是经济高质量发展的重要支撑，保定市市委、市政府全面贯彻新发展理念，以建设京津冀世界级城市群中的制造强市为目标，抢抓京津冀协同发展和雄安新区大规模建设战略机遇，加速构建京雄保一体化发展格局，着力打造中国式现代化保定场景。启动实施先进制造业集群梯度培育计划，全力推动电力装备、智能网联新能源汽车等优势产业延链，生物医药健康、高端新材料等短板产业补链，纺织服装箱包、食品加工和通用设备制造等传统产业升链和数字化改造，新型储能、第三代半导体、合成生物、服务机器人、算力网络、生物基材料、细胞和基因治疗等战新产业建链，以“医车电数游”与超低能耗建筑、现代都市农业为主体的现代化产业体系初步形成。但也存在供给侧结构性矛盾突出、产业结构不够合理、同质竞争现象严重、支撑保障措施不足等问题。为适应新发展阶段对先进制造业发展的新要求，研究出台《规定》，在总结已有工作经验的基础上，破解当前保定先进制造业在高端化、智能化、绿色化发展过程中面临的堵点和难点问题，从法制层面规范促进全市先进制造业发展，具有重要的现实意义和紧迫的发展需求。

《规定》起草工作在市委领导、市人大常委会主导下，按照科学立法、民主立法、依法立法的原则，统筹谋划、有序进行。市工业和信息化局承担《规定》起草工作，形成初稿后提交市司法局进行审查，修改完善后提请市政府第二十九次常务会研究通过。期间，市人大常委会充分发挥主导作用，法工委、财经工委全程参与规定起草、调研、论证等工作。

为提高立法质量，结合保定实际，加强顶层设计和制度安排。市人大常委会组织立法工作人员深入到县（市、区）、有关市直部门进行调研，学习借鉴湖南、天津、青岛等地先进经验，多次组织召开座谈会、专家顾问论证会，广泛征求社会各界的意见和建议。6月29日，保定市第十六届人大常委会第十六次会议对《规定（草案）》进行了第一次审议。一审后，市人大法制工作委员会结合常委会组成人员的审议意见和财经委员会的审查意见进行了研究修改，形成了《规定（草案二审征求意见稿）》，报省人大常委会法工委。8月10日，组织市司法局、工信局和工信部工业文化发展中心相关同志进行了集中会审，研究吸纳省人大常委会法工委、省直有关部门和社会各界的意见、建议，进一步修改完善，形成了《规定（草案二次审议稿）》。8月18日，市人大法制委员会进行了统一审议。8月24日向主任会议作了汇报。8月31日，保定市第十六届人大常委会第十七次会议进行了第二次审议，并表决通过《规定（草案）》。11月30日，《规定》经河北省第十四届人大常委会第六次会议审查批准。

《规定》的出台，将进一步激发多主体创新能力、释放制造业企业活力、提高先进制造业集群竞争力，为我市先进制造业高质量发展提供有力法治保障。

法律的生命在于实施，法律的权威在于执行。希望市政府及有关部门抓紧《规定》出台的有利契机，广泛开展宣传，营造浓厚的社会氛围，依法履行好主体职责，采取有力措施，完善配套制度，确保《规定》落地落实。同时，市人大常委会也将进一步加大监督力度，全力支持和督促市政府及相关部门抓好落实，努力推动我市先进制造业高质量发展。

各位新闻媒体的记者朋友们，长期以来，大家对市人大及其常委会的工作给予了高度关注和大力支持。借此机会，我谨代表市人大常委会向新闻界的朋友们致以衷心的感谢和诚挚的敬意！

谢谢大家！

谢谢韩朝红主任的权威发布。

发布会现场。

下面请市人大常委会法工委主任李文阁女士对我市促进先进制造业发展若干规定进行解读。

尊敬的各位领导，媒体的各位朋友，女士们、先生们：

大家好！下面我对《保定市促进先进制造业发展若干规定》主要内容和重点条款作介绍说明。

该《规定》是我省首部促进先进制造业发展的地方性法规，在全国地级市中也是首例。立法中，我们坚持科学立法、民主立法、依法立法的基本要求，突出立法依据的充分性、关联性和协调性；遵循“小切口”立法原则，紧扣发展目标、注重问题导向、强化系统观念、突出地方特色，增强立法的针对性、适用性、可操作性。该《规定》共二十六条，主要从目标定位、职责分工、发展方向、支持保障、营商环境、容错机制等方面做出规定，促进保障我市先进制造业高质量发展。

一、坚持遵循国家、省相关政策。《规定》遵循《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《河北省制造业高质量发展“十四五”规划》关于增强制造业竞争优势，推动制造业高质量发展的战略要求，结合《保定市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《保定市主导产业发展行动方案（2019-2025年）》对我市先进制造业发展的规划部署，加强顶层设计和制度安排。

二、充分体现保定发展区域特色。《规定》第一条明确了建设京津冀世界级城市群中的制造强市的发展目标。第三条明确了遵循创新驱动、质效优先、绿色转型、协同融合、开放合作的发展原则。第六条提出统筹整合优势资源，推动先进制造业产业协同、区域协同，积极融入京津冀协同发展和雄安新区建设国家战略的发展导向。并从培育壮大优质制造业企业、提升制造业产业链、提高先进制造业集群竞争力、推进先进制造业数字化、绿色化、品牌化、国际化发展等重点领域做出规定。

三、加强部门协同凝聚发展合力。《规定》第四条明确了各级工信部门的主体责任，负责先进制造业协调推进和指导评价等工作。明确了市、县级政府及部门的职责，在落实规划引领、发展任务、政策措施、环境保障等方面加强协作，形成合力。明确了促进先进制造业发展的统筹推进工作机制，协调解决发展中的重大问题。

四、明确特色产业发展及措施。《规定》第七条至第十五条以促进先进制造业高质量发展为宗旨，坚持新发展理念，结合我市先进制造业产业发展实际，围绕优质企业建设、产业链建设提升、集群培育发展、特色产业发展、产业基础再造、数字化转型、绿色制造体系构造、塑造品牌形象等方面细化发展措施。特别是规定了实施先进制造业集群梯次培育计划，辐射引领全市先进制造业高质量发展。重点培育我市领先产业，推动电力及新能源装备集群向世界级先进集群迈进；推动我市特色产业电力装备、智能网联新能源汽车等优势产业延链，生物医药健康、高端新材料等潜力优势产业补链，纺织服装箱包、食品加工和通用设备制造等传统产业升链，新型储能、第三代半导体、合成生物、服务机器人、算力网络、生物基础材料、细胞和基因治疗等战略性新兴产业建链，发展服务型制造业，打造现代化产业体系。

五、强化要素支撑和服务保障。《规定》第十六条至第二十条，从土地、资本、人才等方面，明确提高先进制造业发展要素支撑效率的路径，提出弹性年期出让等供地方式，落实工业用地节约集约有关政策，盘活闲置工业用地；建立健全以股权投资、财政贴息、事后奖补为主的财政支持机制，探索设立促进先进制造业发展基金；加大先进制造业领域人才的全方位培养、引进和使用力度。推行企业新型学徒制，支持引导社会力量参与紧缺人才培养。第二十一条至第二十三条，从支撑保障先进制造业发展环境出发，在降低生产要素成本、提升创新能力、加强知识产权保护、保障优惠政策落实等方面提出具体措施。

六、明确监督执行和容错机制。《规定》第二十四条至第二十五条，作出对促进先进制造业发展相关指标进行常态化监督、定期开展区域先进制造业发展环境评估、系统研究促进先进制造业发展的扶持政策，定期开展政策执行绩效评估和调整优化，提高政策精准度的规定。鼓励各级政府、部门及其工作人员，在先进制造业促进工作中先行先试，进一步调动各方面工作积极性，制定了容错机制。

我的介绍到此结束，谢谢大家！

谢谢李文阁女士的精彩解读。

下面请市政府副市长谢鹏先生介绍我市贯彻落实促进先进制造业发展若干规定的具体措施和意见。

尊敬的各位媒体朋友们，女士们、先生们，同志们：

大家上午好！今天我们隆重举行《保定市促进先进制造业发展若干规定》新闻发布会，充分体现了我市坚定不移发展先进制造业的决心和信心。《规定》的出台符合我市提升先进制造业发展能级和水平的现实需求，为先进制造业高质量发展提供了有力法治保障。在此，向出席发布会的各位新闻媒体朋友们表示热烈欢迎！向参与和支持《规定》调研、起草、修订的各位同志以及长期以来关心支持保定制造业高质量发展的社会各界朋友们表示衷心的感谢!那么下面呢，由我来介绍一下《规定》的贯彻落实措施。

近年来，保定市市委、市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，持续推进新型工业化，壮大实体经济，制造业发展指数连续8年全省第一，以先进制造业集群为支撑的“7+18+N”现代产业体系初步形成。

保定市政府将以《规定》的颁布实施为契机，继续加大对先进制造业发展的推进力度，大力发展先进制造业集群，深入推动制造业高质量发展。在实施过程中，重点做好三方面工作：

一、宣传贯彻，营造氛围

《规定》的推动实施，涉及到政府、企业、研究机构等众多先进制造业的发展主体，市政府将组织相关部门面向社会公众，面向各链条单位，进行多平台宣传、多角度解读，提升全社会的知晓度、参与度。一是扩大宣传范围，吸引更多优质要素资源向我市先进制造业集聚；二是扩大宣传途径、丰富宣传形式，利用元宇宙、数字多媒体等手段将《规定》的内容多渠道传播推广；三是集中在产业园区、产业集群重点推广贯彻《规定》，并对典型案例进行总结和宣传。在此，也真诚欢迎媒体朋友们一如既往地关注、支持和大力宣传报道《保定市促进先进制造业发展若干规定》，营造共同打造先进制造业强市的浓厚氛围。

二、全面落实，有效执行

要把《规定》贯彻好、执行好、落实好。一是进一步强化组织领导。完善党委领导、政府负责、企业协同、法治保障的组织领导体系。与《规定》相关的工作机构应主动履职尽责，积极推进工作落实，以促进保定市先进制造业发展为共同目标，服务企业，共谋发展。二是进一步细化工作机制。结合《规定》实施，建立分责处理、限时办理、协同治理、分级考核等工作机制，重点解决保定先进制造业在高端化、智能化、绿色化发展过程中面临的重点难点问题，形成发展导向、支撑保障、考核评价全方位全过程、全周期服务流程，不断提升促进先进制造业发展的效率。三是创新治理工具。依托数字保定建设成果，有效采集先进制造业企业信息，减少企业申报环节，形成“免申即享”的工作流程。对符合《规定》中先进制造业企业发展的共性、趋势性的促进措施，可实施“批量办理”，开辟“免申”业务，为企业提供优质高效服务。

三、突出重点，深度融合

在规范化、法治化的基础上，持续推动先进制造业遵循创新驱动、质效优先、绿色转型、协同融合、开放合作的发展方向。一方面，我们将《规定》的落实工作与推进新型工业化相结合，探索保定市推进新型工业化的法治保障路径；另一方面，我们将重点在保定市先进制造业集群建设中推进《规定》的具体执行，形成《规定》服务产业集群发展，产业集群实践《规定》落实的模式，持续激发要素活力。

促进先进制造业发展是奋力打造品质生活之城，建设京津冀世界级城市群中的制造强市，努力拓展中国式现代化保定场景新征程的重要举措。市政府及有关部门将深刻理解《规定》的精神内涵，解放思想，实事求是，全力以赴抓好《规定》的贯彻落实，推动保定市先进制造业发展不断实现新突破，为推进新型工业化提供有力支撑。

谢谢大家！

谢谢谢鹏副市长的权威发布。

下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，请先通报一下所在的新闻机构。

河北日报。

问题一（河北日报）：《保定市促进先进制造业发展若干规定》的出台，为我市推动先进制造业发展提供了法治层面的保障，请问出台该法规有哪些重要意义？

市工业和信息化局局长付建宾：各位媒体朋友，大家上午好！近年来，保定市深入贯彻落实中央、省关于促进先进制造业的一系列要求部署，以打造京津冀世界级城市群中的制造强市为目标，以建设现代化产业体系、推进新型工业化为牵引，进一步创优发展环境、优化产业结构，推动传统产业转型升级，加快战新产业发展壮大，积极部署未来产业，加速推动制造业迈向高端化、智能化、绿色化，特别是我市成功创建电力及新能源高端装备国家先进制造业集群，入选国家城市产业名片打造计划首批试点城市，也标志着我市先进制造业发展驶入快车道。在此背景下，出台《保定市促进先进制造业发展若干规定》，主要有三个方面的重要意义：

一是《规定》的出台是贯彻落实中央、省关于发展实体经济一系列决策部署的重要举措，最近全国、全省相继召开新型工业化推进大会，对促进先进制造业提出了明确要求。落实好中央、全省的要求，发展实体经济，实现打造京津冀世界级城市群中的制造强市这一战略目标，既需要全市各级各部门的大力推动，也离不开企业、专业机构和各类社会组织的共同参与。为此，有必要通过立法加强顶层设计和制度供给，充分调动和发挥各方力量，举全市之力共同促进先进制造业发展。同时，《规定》的出台是我市贯彻落实习近平总书记视察河北重要指示精神，完善顶层设计、加强制度供给的重大举措，将更好地凝聚共识、集聚资源，在全市汇聚起打造制造强市的强大合力。

二是《规定》的出台是以法治化手段推动制造业高质量发展的创新性举措。《规定》立足保定市先进制造业发展现状，确定重点任务，明确发展目标，完善促进机制，对发展路径和保障措施进行了积极探索，并以法律法规的形式进行强化和明确，对加速推进先进制造业发展，打造中国式现代化保定场景，将起到积极的推动和促进作用。《规定》的出台，在全国、全省地级市开创了以法治化推动先进制造业发展的先河。我市这一创新举措也得到了省人大、省工信厅的高度肯定，在全国、全省具有重要借鉴和示范引领意义。

三是《规定》的出台为探索先进制造业发展“保定经验”、“保定模式”提供了法制保障。党中央、国务院和省委、省政府高度重视实体经济，特别是先进制造业的发展。近年来，我市制定了促进先进制造业发展的一系列政策措施，并在工作实践中形成了具有保定特色的经验和做法。比如，保定市研究出台了“7+18+N”的现代产业规划体系，先进制造业集群梯度培育体系，县域特色产业集群智转数改等创新性举措，取得了明显的工作成效。《规定》既总结提炼了以往推动措施的成功经验，又学习借鉴了其他先进地市的有效做法，并上升为法律制度的高度，保证了促进措施的权威性和稳定性。

央广网。

问题二（央广网）：请问，《保定市促进先进制造业发展若干规定》的具体创新举措主要表现在哪些方面？

市工业和信息化局局长付建宾：我市出台《保定市促进先进制造业发展若干规定》的主要目的，是规范促进全市先进制造业发展、完善提升有效推动举措、学习借鉴先进地市成功经验，并以法律形式进行强化和明确。创新举措突出体现在以下四个方面：

一是强化了组织推动力量。明确了各级政府推动先进制造业发展的职责，要求将促进先进制造业发展纳入国民经济和社会发展规划，编制先进制造业发展规划，建立统筹推动机制，制定具体推动政策，细化了相关部门的具体责任，并规定了相关考核评价制度，确保形成促进先进制造业发展的工作合力。

二是突出了创新驱动举措。在技术创新方面，要求定期发布产业基础领域技术攻关项目，建立激励和风险补偿机制，对取得重大攻关突破并实现产业化的企业或者团队按照规定给予奖励；在智能制造方面，要求建立健全数字化公共服务体系，统筹推进新一代信息技术和先进制造业融合，支持制造业数字化、网络化、智能化改造，培育示范应用场景和标杆企业。

三是强调了绿色发展引领。要求推广绿色设计、绿色制造和清洁生产，加强节能诊断和节能监察，支持企业、园区、行业间开展合作开展绿色制造技术改造，加快制造业绿色低碳转型，发展绿色循环经济，构造绿色制造体系。

四是特别增加了容错机制。规定市、县两级人民政府、部门及其工作人员在先进制造业促进工作中因先行先试，未达到预期效果，但符合法律、法规以及国家和省的政策规定、未谋取不正当利益、未损害公共利益和他人合法权益等情形的，可依法从轻、减轻或者免除责任，为积极探索促进先进制造业发展，提供了包容宽松的法制环境。

谢谢。

媒体席。

由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友还有什么关注的问题，欢迎会后到市人大、市工信局采访。

谢谢大家。