雄安新区政府新闻办
“召开2023年安全生产工作”
新闻发布会文字实录

　　12月21日，雄安新区2023年安全生产工作新闻发布会召开，雄安新区应急管理局局长梁军介绍了雄安新区2023年安全生产工作整体情况。雄安新区应急管理局副局长林德茂、雄安新区应急管理局副局长雷阳分别就安全生产标准化和《安全生产监管责任清单》修订答记者问。雄安新区应急管理局副局长张玉赞主持发布会。

　　雄安新区应急管理局局长梁军：

　　女士们，先生们，新闻界的记者朋友们，大家上午好！很高兴和大家见面，感谢各位记者朋友对新区安全生产工作的关心和支持！按照发布会安排，下面由我通报2023年以来安全生产工作情况和2024年重点工作安排。

　　一、2023年以来安全生产工作总体情况

　　2023年以来，新区各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，严格落实省委、省政府和新区党工委、管委会决策部署，扎实推进各项重点工作。截至目前，新区发生管道运输火灾事故1起、死亡0人，未发生工矿商贸生产安全事故，安全生产形势总体稳定，为高标准、高质量、高效率建设雄安新区提供了坚强有力的安全保障。今年我局主要做了以下五个方面的重点工作。

　　（一）坚持政治站位，多措并举严格落实安全生产责任制。坚决贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，用最严格的责任倒逼工作有效落实。一是坚持“党政同责”，健全完善责任体系。组织制定各层级党委、政府领导班子成员《2023年安全生产重点工作任务清单》，党政领导责任更加清晰具体；修订印发《雄安新区安全生产监管责任清单》，进一步明确了新兴行业领域职责边界，有效消除监管盲区；在省内首创成立特种设备安全生产专业委员会，进一步优化安委会运行模式，相关做法获得省应急管理厅领导肯定性批示，省安委办在全省予以转发学习。二是强化“三个必须”，严格落实部门监管责任。结合行业特点和业务领域实际，组织三县、各片区及新区重点行业监管部门签署年度安全生产目标管理责任书，修订考核办法，谋划开展年度安全生产专项考核，严格奖惩，倒逼安全生产责任落实；创新性制定“全行业”领域年度监督检查计划，明确6个部门，15个行业领域年度监督检查任务，扎实组织各级各部门开展安全生产执法检查，累计检查企业近1.5万家次，排查整改问题隐患1.7万余项，实施行政处罚314万元。三是多措并举，压实企业主体责任。创新性制定雄安新区《生产安全事故现场警示教育办法》《重大生产安全事故隐患挂牌督办制度》，确保压力传导到位；根据2022年度安全生产考核情况，对新区安全生产工作表现优异的17个集体和32名个人予以通报表扬，营造比学赶超良好氛围；扎实开展安全生产大走访大调研，区分15个行业领域和7个区划属地，成立4个调研组，以“四不两直”方式调研检查企业100余家，通过发放调查问卷、召开企业负责人、车间主任、班组长不同层次座谈会，深挖当前安全生产工作存在的突出矛盾与深层次问题，研究对策建议，专题向新区党工委、管委会进行报告。四是高位推动，开展年度履职报告。组织各级安委会按规定组织开展党委、政府半年度及年度安全生产责任清单落实考核，组织政府分管领导向本级党委、政府主要领导报告年度安全生产履职情况，并报上一级安委会备案。五是把脉问诊，打通末端环节。针对企业末端责任落实欠缺，主要负责人履职不到位等突出问题，组织开展“百家企业学安法”活动，结合实际设置集中观看生产安全事故警示教育片、通报走访调研情况、交流经验做法、宣贯安全生产法、现场问答并观摩等环节，对15个行业领域共计100余家企业主要负责人进行了专题培训，活动情况被《中国应急管理报》刊登，进一步提升安全生产工作理念能力和学法知法守法的意识担当。六是严肃事故调查及举报核查。督促指导雄县依法依规开展“2·26”火灾事故调查处理；组织进行2022年“4·5”坍塌事故和“4·10”机械伤害事故“回头看”，确保责任追究和事故防范落实到位；依法依规核查处理54起安全举报事项，制作新区生产安全事故警示教育片，不断强化警示教育。

　　（二）坚持系统思维，统筹推进安全生产各项重点任务。全面落实党中央、国务院，省委、省政府关于安全生产决策部署，综合运用安全提示、通报、约谈、督办、整改令等组合拳，确保重点任务落实到位。一是研究审议重大事项。每周新区党工委、管委会办公会上，张国华书记都强调安全生产工作，与重点工作同安排同部署同落实；先后6次主持召开新区党工委委员会议，2次召开专题会议，学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，研究解决安全生产重大问题，高位推动各项工作开展。二是定期研判安排部署。印发《2023年雄安新区安全生产工作要点》，明确三县及新区各有关部门9个类别，共计40项重点工作，为全年工作开展打好基础；田金昌常务副主任先后7次召开新区层面各类专题会议，总结工作、分析不足，部署重点工作。三是高质量推进专项行动。按照国家及省级工作部署，制定新区总体方案，创新性制定印发《雄安新区重大事故隐患专项排查整治2023行动工作落实五项制度》，定期专题调度，确保取得实效。专项行动开展以来，累计检查企事业单位10948家次，排查整改重大事故隐患134项，一般问题隐患1万余项，实施经济处罚281万元，实施“一案双罚”4次，责令停产整顿企业6家，曝光、约谈、联合惩戒企业36家，消除了一大批事故隐患，有力维护了安全生产形势稳定。

　　（三）突出重点行业领域，狠抓重大安全风险防范化解。结合新区安全生产工作和大规模开发建设实际，突出重点区域、重点工程、重点环节的把控，牢牢把握安全生产主动权。一是盯紧建筑施工安全风险防控。将建筑施工行业安全生产作为重中之重，不断加强形势分析、研判部署，强化各方主体责任和监管责任落实，组织开展强降雨过后及小施工小维修等建筑施工专项督导检查，有效确保了安全生产形势稳定，为新区大规模开发建设提供安全稳定社会环境。二是全面排查燃气安全隐患。按照全国及全省城镇燃气安全专项整治工作部署，以安委会名义印发《城乡燃气安全专项整治工作方案》，聚焦“问题气”、“问题瓶”、“问题阀”、“问题软管”、“问题管网”、“问题环境”，紧盯城乡燃气“全链条”，开展“地毯式”、“拉网式”城乡燃气隐患排查整治。自燃气排查整治开展以来，已检查企业1783家，排查整治问题隐患185个，有效提升了燃气安全管理本质水平。三是做好地下管廊安全风险化解。针对地下综合管廊投入运营后逐步显现的安全风险，持续组织开展风险防控能力提升工程。以容西片区地下综合管廊为重点，开展人员定位系统安装试用工作；以启动区在建管廊为试点，开展火灾试验及专项应急演练，有效提升了新区地下综合管廊安全管理水平。四是狠抓危化品和工贸行业安全监管。在全省率先将安全生产标准化和双重预防机制进行融合创建，制定并印发“一个指南、两个标准”，被应急管理部评选为成熟案例在全国学习推广；针对新区38家有限空间重点企业开展一对一帮扶指导，发现并解决隐患269条；扎实开展危险化学品集中治理，实现新区化工、危化企业视频监控全覆盖接入；联合开展重大危险源“消地协作”督导检查及重点环保设施和项目安全治理。

　　（四）突出重要时期，确保关键时间节点安全稳定。在重要时间节点坚持安全生产“紧上加紧，严上加严”，做到假期不打烊、安全不断档，以时时放心不下的责任感确保关键时期安全生产形势稳定。一是确保重点节日安全生产工作“不断档”。在全国“两会”、清明、五一、中秋、国庆等敏感时间节点，超前谋划，组织各级各有关部门开展专项督导检查，严格实行“日报告”制度，促进安全生产责任落实，确保安全稳定。二是先后两次组织开展包联督导检查。分别在5月、11月份，全力配合省领导包市督导检查组在新区开展工作，同步印发《新区领导包联督导检查安全生产工作方案》，组织各级党政领导持续性开展督导检查，共计检查企事业单位2287家，排查整改问题隐患2957项，做到了“大事不出，小事也不出”。三是抓好灾后恢复重建安全生产工作。印发专项通知，组织开展灾后恢复重建项目及复工复产企业全面摸排，建立恢复重建及复工复产“两个清单”，谋划开展复工复产专项督查，督促指导重点行业企业严格按照复工复产安全生产“八个必须”要求，落实主体责任，加强安全管理。

　　（五）坚持标本兼治，不断提升安全生产基础保障能力。在高标准完成各项目标任务基础上，结合新区实际，持续加强安全生产基础建设，提升本质安全水平，打造韧性城市、建设“安全雄安”。一是深化“双控”机制建设。加大“双控”机制建设督导检查和考核力度，在省内率先推行“双控”和标准化融合创建，完成全部规模以上企事业单位和中小微企业建设任务，风险防控和隐患排查治理体系不断完善。二是推动安责险制度普及实施。修订印发《雄安新区安全生产责任保险管理办法》，为加快构建安全生产社会化服务新机制提供制度保障，相关做法在全国应急管理经济政策座谈会上进行交流分享。三是强化安全生产智库支撑。指导北方工业大学、清华大学土木水利学院联合成立雄安新区城市安全新兴风险研究中心，开展一系列前瞻性工作，研究防范化解城市运行中重大安全风险，为新区城市安全建设发展提供专业力量。四是推动“十四五”重点任务落实。聘请专家团队，组织开展应急管理“十四五”规划中期评估，研究分析新区工作任务落实进展，明确需进一步推动落实指标及重点任务分工，科学谋划应急管理事业长远发展思路和重大举措。五是强化安全宣传教育阵地。持续开展安全生产培训“走过场”专项检查；拓宽舆论宣传阵地，开通“安全雄安”微信和抖音视频号，召开新区安全生产专题新闻发布会，广泛开展“安全生产月”主题宣传活动，营造了“人人讲安全、个个会应急”的浓厚安全氛围。

　　二、2024年重点工作安排

　　2023年以来，在新区党工委、管委会的坚强领导下，在新区各级各部门、雄安集团及各参建单位的共同努力下，我们克服了建设项目多、工期紧、任务重、风险高及强降雨等多重挑战，高起点高标准地在确保安全生产形势稳定上下功夫、谋实效，取得了一定成绩。借此机会，对奋战在新区安全生产战线的各有关部门、单位及参建企业，对关心支持帮助新区安全生产工作的媒体朋友表示衷心的感谢。

　　习近平总书记曾指出：“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待”。当前，新区已进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，工作重心已转向高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展并举，做好安全生产工作责任重大、意义重大。接下来，新区安委办将会同各级各有关部门、单位重点抓好以下六方面的工作。

　　（一）落实党政领导责任。定期召开安委会全体会议、安全生产工作会议，研究解决安全生产重大事项。定期提示各级党委、政府分管领导研究分析安全生产形势，带队督导检查安全生产工作。开展安全生产工作责任清单半年考核，组织各级政府分管领导向本级党委、政府主要领导报告年度安全生产履职情况，并上报省安委会备案，抓好党政领导责任落实“第一棒”，逐级传递安全生产工作压力，营造安全生产浓厚氛围。

　　（二）压实部门监管责任。按照《雄安新区安全生产综合监管办法》有关规定，组织新区各行业领域主管部门制定年度监督检查计划，并对交叉行业领域开展安全生产联合执法。定期组织召开安委会联络员会议，汇总分析相关部门安全生产工作开展情况，通报督导检查发现问题和典型经验做法，重大事项及时向新区党工委、管委会请示报告。

　　（三）强化综合监管效能。制定2024年度安全生产工作要点，明确各级各有关部门重点工作任务，健全完善要点执行定期报告和督查督办制度。逐级签订安全生产目标管理责任书，明确年度重点事项和任务目标；修订年度安全生产目标管理考核办法和实施方案，及时将新建片区管委会全部纳入考核范围，进一步优化精细考核实施方式，压紧压实各部门行业监管责任，强化考核指挥棒，有效倒逼工作落实。

　　（四）打造安全发展示范城市。全面贯彻落实国家安全发展示范城市创建工作现场推进会议精神，全面落实应急管理部《指导意见》任务要求。研究制定安全发展示范城市创建方案，积极争取国家、省创建试点及政策、资金、人员力量等方面支持，有序高效开展创建工作。健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推动安全生产治理模式向事前预防转型，探索建立安全、韧性城市的“雄安样板”。

　　（五）创新安委办工作机制。先行先试、大胆创新综合监管新机制，学习借鉴山东省、江苏省及成都市等地推行的安委会办公室实体化运转典型经验做法，进一步充实综合监管人员编制，进一步明确内部职责分工（综合协调、监督检查及考核巡查分设），进一步健全职能体系，理顺安委会办公室运行机制，充分发挥安委会办公室牵头抓总职能，确保工作运行更加顺畅高效。

　　（六）进一步提高工作质效。全面总结重大事故隐患专项排查整治2023行动工作成效，用制度固化工作成果，健全安全生产长效机制。持续优化工作机制，狠抓末端落实，着力破解“会多文多检查多”难点堵点问题。进一步增加斗争精神，综合运用提醒、约谈、通报、曝光等手段加强各项任务落实，对安全生产责任不落实、重大风险隐患久拖不治、专项行动推进不力、目标任务逾期未完成的单位和个人严肃进行追责问责。

　　谢谢大家！

　　河北日报：我们了解到雄安新区应急管理局安全生产标准化工作方面有一些创新举措，还得到了应急管理部的认可，请问具体有哪些创新举措？

　　雄安新区应急管理局副局长林德茂：首先感谢媒体记者一直以来对新区安全生产工作的关心和支持。安全生产标准化是安全管理工作的重要抓手，但是在企业并没有真正起到规范管理的作用，为此，新区应急局大胆探索、积极谋划，在推进企业落实安全生产标准化工作方面主要分三步走：一是购买服务，解决标准化评审质量问题。2021年起，我局通过购买服务选取第三方机构作为标准化评审单位，推进咨询和评审分开，杜绝了评审单位既当“运动员”又当“裁判员”的情况发生，评审单位由过去对企业负责转变为对政府负责，确保了评审质量。二是融合创建，解决标准化创建效率问题。2022年起，我局制定“一个指南、两个细则”，推进标准化和双重预防机制融合创建，指导企业通过一次融合创建，标准化和双重预防机制同时达标，避免了企业将标准化和双重预防机制作为两套体系，重复创建，减轻了企业人力负担，提高了创建效率。“一个指南、两个细则”还在2023年作为新区地方标准正式发布，融合创建工作也被应急管理部选为地方应急管理典型案例，并被录制为微课程，纳入应急部干部培训学院培训课程在全国示范推广。三是等级评定，解决标准化持续运行问题。融合创建达标后，能否真正指导企业安全管理工作，关键在企业能否有效运行。为此，我局组织专家对融合创建达标的企业进行“回头看”，以融合创建体系为基础，结合法律法规对企业的其他要求，制定一套体系，对达标企业进行安全管理水平等级评定。对于等级高的企业减少执法次数，加强帮扶，对于等级低的企业增加执法次数，重点监管，以此推动企业提高安全管理水平的积极性，从而建立安全管理长效机制，确保标准化持续运行。通过三步走的措施，逐步推进安全生产标准化工作真正落实落地。

　　雄安官网：我们了解到，今年7月份新区对《安全生产监管责任清单》进行了修订，请问此次修订主要出发点是什么？修订的内容又有哪些主要特点？

　　雄安新区应急管理局副局长雷阳：谢谢这位记者朋友的提问。知责明责才能履职尽责，责任制是安全生产工作的灵魂和核心。2023年7月份，经新区党工委委员会议研究审议，我们以新区管委会的名义正式修订印发《雄安新区安全生产监管责任清单》。

　　主要考虑是：近年来，新区各单位、部门工作职责进行了较大调整，安全生产监管职责也随之发生了较大变化，加之国家及省级层面也相继出台了部分新的规定，为进一步规范安全生产监管工作，厘清安全生产监管责任、行业领域管理责任，同时与上级关于安全生产的各项规定保持一致，有必要对《责任清单》内容进行修订，以清单形式对各有关部门的安全监管职责进行调整和明确。这是安全生产责任体系建设中的一项重要内容。

　　主要特点是：一是坚持“三个必须”，做到“全覆盖”。安全生产监管职责随工作职能同时划转，做到“只增不减、只严不松”；原清单内容中，没有法律规定要求变更删减的，一律不进行删减变更；特别明确各行业领域主管部门与行政审批、综合执法部门在行政审批及执法工作中要分工协作、密切配合，杜绝盲区漏洞。二是坚持依法行政，做到“权责相应”。进一步梳理各行业领域安全生产监管方面的法律法规、规章及规范性文件，在按照“法定职责必须为”要求，将法定监管职责进一步细化的基础上，对照国家及省有关文件要求及工作安排，对部分特殊事项安全职责进行了明确，做到了对生产经营单位有行业管理权、行政审批权、行政许可权和行政监督权的，必须同时对行政相对人的安全生产工作负责。三是坚持尝试创新，做到“无遗漏”。在参照省级《责任清单》逐一对应明确新区各有关单位、部门监管职责基础上，创新性将公共场所人员聚集、电化学储能电站、电动自行车、平台经济、醇基燃料、休闲农业及渔业、剧本娱乐经营场所、新能源汽车、室内冰雪场所及网红、小型游乐设施10个职能交叉和新兴行业领域监管职责作为单独事项一并进行了明确，尽最大可能消除监管盲区。

　　 好，发布会到此结束！感谢大家！