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河北省政府新闻办
“河北省‘十四五’应急管理体系规划”
新闻发布会文字实录

来源: 长城网  
2022-03-31 09:19:00
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新闻发布会现场。记者何珊摄

  3月31日上午,河北省政府新闻办举行“河北省‘十四五’应急管理体系规划”新闻发布会。河北省应急管理厅党委副书记、副厅长、一级巡视员刘春增向大家介绍《规划》的出台背景和主要内容;并与河北省应急管理厅二级巡视员高树余先生、河北省应急管理厅救援协调和预案管理处处长朱晓明共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处四级调研员孙永杰主持。实录如下:

河北省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处四级调研员孙永杰。记者何珊摄

  河北省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处四级调研员孙永杰:

  女士们、先生们、记者朋友们:

  上午好!

  欢迎出席河北省人民政府新闻办公室新闻发布会。

  本场发布会的主题是解读“河北省‘十四五’应急管理体系规划”。

  日前,经省政府审议通过,《河北省“十四五”应急管理体系规划》正式印发实施。今天,我们专门邀请到河北省应急管理厅党委副书记、副厅长、一级巡视员刘春增先生,请他介绍《规划》的出台背景和主要内容;同时,我们还请来了河北省应急管理厅二级巡视员高树余先生、河北省应急管理厅救援协调和预案管理处处长朱晓明先生,他们将共同回答大家关心的问题。

  首先,请刘厅长作介绍。有请

河北省应急管理厅党委副书记、副厅长、一级巡视员刘春增。记者何珊摄

  河北省应急管理厅党委副书记、副厅长、一级巡视员刘春增:

  女士们、先生们,新闻界的朋友们:

  大家上午好。

  《河北省“十四五”应急管理体系规划》(以下简称《规划》)是省政府重点专项规划之一,是省应急管理厅组建后牵头编制的第一个五年规划,经省政府第142次常务会议审议通过,已于2022年3月6日正式印发实施。这是在我省立足新发展阶段,贯彻新发展理念,推进高质量发展,全面建设现代化经济强省、美丽河北的大背景下,省委、省政府着眼于统筹发展和安全、建设更高水平的“平安河北”,从战略高度出发制定的一部打基础、管长远、促全局的重要规划,也是今后五年全省应急管理事业创新发展的行动纲领。下面,我做一简要介绍。

  一、编制背景

  应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。省委、省政府历来高度重视应急管理工作,持续加强应急管理工作组织领导、完善政策机制、强化责任落实、加大经费投入,全省上下坚决守牢安全生产基本盘、基本面,持续加强重大安全风险防控,稳步提升自然灾害防御水平,统筹推进应急救援力量建设,应急保障能力水平不断提高。“十三五”时期全省安全生产形势持续稳定向好,生产安全事故大幅下降,防灾减灾救灾成效明显,所确定的目标任务圆满完成。“十四五”时期,我省踏上了高质量发展的新征程,对应急管理工作提出了新的、更高的要求,应急管理工作责任重大、任务艰巨、使命光荣,科学规划全省应急管理事业发展,对深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和指示批示精神,最大限度降低灾害事故损失,坚决当好首都政治护城河,有效维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定,具有重要意义。

  二、目标任务

  《规划》提出,到2025年,应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展,形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。安全生产形势持续稳定好转,综合防灾减灾能力明显增强,应急救援科学化、专业化、智能化、精细化程度进一步提升,应急队伍管理、人才培养和政策保障体系基本健全,应急管理法治和科技信息化水平大幅提升。到2035年,安全生产形势根本好转,防灾减灾水平全面提升,应急救援能力显著增强,建成与基本实现现代化相适应的应急体系,全面实现依法应急、科学应急、智慧应急。

  三、主要内容

  《规划》共包括五部分内容:

  第一部分为规划背景。从应急体系建设全面推进、安全生产形势持续稳定向好、防灾减灾救灾能力不断提升3 个方面,全面总结了“十三五”时期我省应急管理工作取得的成效。从安全风险防范形势、自然灾害防治任务、应急管理体制机制、应急保障能力4个方面,深入分析了我省应急管理工作面临的严峻挑战。从习近平总书记把航定向、省委省政府高度重视、三件大事有力有效推进、经济社会持续健康发展、创新驱动加快实施等 5 个方面,深入阐述了全省应急管理工作面临的重大机遇。  

  第二部分为总体要求。明确了“十四五”时期应急管理工作的指导思想、基本原则和发展目标。在与国家规划充分对接的基础上,设定了13项主要指标,分别为:生产安全事故死亡人数下降15%;重特大生产安全事故起数有效遏制;亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降33%;工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降22%;年均每百万人口因自然灾害死亡率<1;年均每十万人受灾人次<15000;年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值比例<1%;县级以上应急管理部门行政执法装备配备达标率85%;灾害预警信息发布公众覆盖率95%;航空应急力量到达灾害事故易发多发地域时间基本实现2小时内;灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间10小时以内;县级以上应急管理部门专业人才占比达到60%;重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。

  在上述13项指标中,有3项指标设定高于国家“十四五”应急体系规划指标。分别是:一是工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率,我省设定下降22%,国家为下降20%,我省比国家指标设定多下降2个百分点;二是县级以上应急管理部门行政执法装备配备达标率,我省设定为85%,国家为80%,我省比国家指标设定高出5个百分点;三是灾害预警信息发布公众覆盖率,我省设定为95%,国家为90%,我省比国家指标设定高出5个百分点。

  第三部分为主要任务。共设定了7个方面34项工作任务。这7个方面分别为,一是加强应急管理体制机制建设,二是加强应急管理法治建设,三是提升风险防范化解能力,四是提升应急救援能力,五是提升应急科技信息支撑能力,六是提升应急管理基层基础能力,七是提升社会协同应对能力。

  第四部分为重点工程。规划了应急管理监测预警指挥中心建设工程、自然灾害综合风险普查工程、应急避难场所示范建设工程、森林草原消防队伍能力提升工程、省应急救援中心建设工程、应急科普宣传教育工程等6大重点工程。

  第五部分为保障措施。为确保主要任务严格落实、重点工程顺利实施、规划目标全面完成,《规划》提出了加强组织领导、加强协调配合、加强投入保障、加强监督评估4项保障措施。此外,需要说明的一点是,本《规划》中不包含消防和防震减灾内容,《河北省消防事业发展“十四五”规划》《河北省防震减灾“十四五”规划》分别由省消防救援总队、省地震局牵头编制。

  女士们、先生们,新闻界的朋友们,“十四五”时期全省应急管理事业发展的蓝图已经绘就。下一步,我们将在省委、省政府的坚强领导下,在应急管理部的正确指导下,凝心聚力,合力攻坚,扎实做好任务分解、组织实施和跟踪评估等工作,调动各方力量,统筹各类资源,保障各项任务落实落地,切实把规划蓝图变为现实。 

  在此,我代表河北省应急管理厅,衷心感谢新闻界各位朋友长期以来对全省应急管理事业的关心、支持和厚爱!

  我的介绍就到这里。谢谢大家!

  河北省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处四级调研员孙永杰:

  感谢刘厅长的权威发布。下面开始提问,请记者朋友举手示意并通报您所在的新闻机构。

  回答记者提问环节:

  一、人民网:请介绍一下为推进应急管理体系和能力现代化,河北省“十四五”期间在深化体制机制改革创新方面有哪些谋划?

河北省应急管理厅二级巡视员高树余。记者何珊摄

  河北省应急管理厅二级巡视员高树余:

  感谢您的提问。

  为认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要指示批示精神,“十四五”时期,我们将持续深化应急管理体制机制改革,推进应急管理体系和能力现代化,重点做好七项工作:

  一是健全领导指挥体制。按照“上下基本对应”原则,建立县级以上应急管理指挥机构,健全省、市、县应急响应机制,明确响应程序,推进准军事化管理模式。

  二是完善应急管理责任机制。完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的应急管理责任机制,落实党政领导干部责任、行业部门的防治责任和企业主体责任。完善灾害事故调查机制,确保责任落到实处。

  三是完善应急管理协同机制。完善部门协同、区域协同、军地协同机制。特别是要开展军地常态化的联演联训,强化军地指挥协同、灾情动态通报、兵力需求对接和应急资源保障,推动军地数据共享和资源共用。

  四是完善自然灾害综合风险会商机制。坚持“综合协调、部门联动、分级负责、区域协同、多方参与”的原则,健全多方参与的会商平台,科学研判灾害趋势。

  五是健全舆情应对机制。特别是,对全社会关注度高的灾害事故信息,做到主动发布、尽早发布,同时是要确保信息发布工作的准确性和权威性。

  六是完善恢复重建机制。恢复重建的规划要科学合理,资金物资的保障要有力,工作要高效,要确保公共设施和公益性服务设施在第一时间内得到修复,要完善和鼓励引导社会各界参与灾后恢复重建。

  七是完善京津冀应急管理协作机制。认真贯彻京津冀协同发展国家重大战略,提高灾害联防联控和协同响应能力,共同提升京津冀突发事件应急处置能力和应急管理工作水平。

  谢谢。

  二、长城新媒体集团:河北历史上是各类灾害多发的省份,不断提升应急救援能力是发展的方向。请问“十四五”期间针对应急救援能力提升方面有哪些举措?

河北省应急管理厅救援协调和预案管理处处长朱晓明。记者何珊摄

  河北省应急管理厅救援协调和预案管理处处长朱晓明:

  感谢您的提问。

  “十三五”期间,我省大力推进应急体系建设全面,应急救援能力持续增强。在优化应急指挥体系、完善应急预案体系、加强应急救援队伍建设等方面取得了明显成效,但是与深入推进应急管理体系和能力现代化还有一定的差距。“十四五”时期,在提升应急救援能力建设方面,我们将重点开展以下五个方面工作:

  一是优化应急预案体系。调整优化省、市、县各级总体应急预案和专项、部门应急预案,强化各类应急预案衔接融通和数字化应用,增强应急预案针对性、实用性、可操作性。加强应急预案宣传培训,强化应急预案演练管理,推进应急演练向实战化、常态化转变,提升应急演练质量和实效。强化各级各类预案规范统一、相互衔接以及京津冀跨区域应急联动和协同救援。

  二是提升应急指挥协调能力。建立专业指挥与专家指挥团队,加强指挥信息化建设,提升重大自然灾害、事故灾难现场指挥部的组织、协调和保障能力,确保应对重特大灾害事故处置工作上下贯通、横向衔接、运行顺畅。加强综合性消防救援队伍、行业应急救援队伍等各类应急救援力量的对接协作和各部门之间协调联动。

  三是强化应急救援力量建设。大力发展综合性消防救援队伍和森林草原消防队伍,强化专业救援队伍建设,促进社会应急救援力量培育发展,健全完善军地抢险救灾协调联动机制,形成应急救援合力。积极推进国家华北区域应急救援中心建设,加强我省应急救援基地建设,形成“就近调配、快速行动、有序救援”的应急救援力量体系。健全政府购买应急服务机制,加快建立行业应急救援队伍多渠道保障模式。强化各类应急救援队伍战斗力建设,提高技术装备专业化水平,提升应急救援能力。

  四是加强应急抢险和救灾物资保障能力。优化应急物资储备库的空间布局,完善以省级库为中心、市级库为骨干、县级库为补充的省、市、县三级应急物资储备网络,实现全省应急物资储备库县域全覆盖。完善多元化物资存储机制,科学确定全省应急物资的品种、规模,满足省本级启动II级应急响应的应急物资保障需求。持续加强应急救援装备的配备和更新,重点消除应急装备“空白点”和急需装备的配备更换。  

  五是增强应急运输保障能力。健全应急运输综合协调和紧急调度制度,优化紧急运输方式。强化事件现场及周边道路交通管控,完善应急救援车辆优先通行机制,保障应急救援队伍、装备、物资快速到达事件现场。加强交通应急抢通能力建设,加强航空应急救援和运输保障能力建设。推广运用高技术配送装备,推动应急物资储运设备集装单元化发展,提升应急运输调度效率。

  谢谢。

  三、河北青年报:请问“规划”在着力提升风险防范化解能力方面有哪些部署?

河北省应急管理厅二级巡视员高树余。记者何珊摄

  河北省应急管理厅二级巡视员高树余:

  感谢您的提问。

  为有效提升风险防范化解能力,《规划》部署了四项重点工作:

  一是提高风险辨识和隐患排查能力。全面推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,建立完善企业风险分级管控和隐患排查治理信息系统。全面实施自然灾害综合风险普查工程,开展城市安全风险普查,强化城市运行安全保障。

  二是提高安全生产和自然灾害监测监控预警能力。要求全面建成危险化学品、煤矿、非煤矿山和消防重点单位联网监测系统,建立监控、研判专业队伍,完善灾害监测预警机制。

  三是提高灾害工程防御能力。强化自然灾害风险源头治理,提高重大设施设防水平。实施重要生态系统保护和修复、平原地面沉降综合防治、海岸带保护修复、地震易发区房屋设施加固工程等。科学规划建设管理应急避难场所,提升避灾防灾能力。

  四是增强重大安全风险防控能力。推进风险分级管控和隐患排查治理常态化、制度化和规范化。深入推进安全生产专项整治三年行动,深化源头治理、系统治理和综合治理。对战略性新兴产业、现代服务业等同步开展安全风险评估,为全省产业链、供应链现代化提供有效的安全保障。

  谢谢。

  河北省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处四级调研员孙永杰:

  感谢3位记者朋友的提问,感谢3位嘉宾的翔实发布与答问。如果大家还有感兴趣的问题,可以和河北省应急管理厅新闻宣传处联系。

  今天发布会到此结束。

  谢谢大家!

关键词:河北省政府新闻办,文字实录责任编辑:骆梓炫