承德市政府新闻办
“中院行政审判白皮书”
新闻发布会文字实录

　　各位记者朋友

　　大家上午好，欢迎出席承德市人民政府新闻办召开的新闻发布会。

　　为进一步深化府院良性互动，促进行政机关依法行政，优化法治化营商环境，提升法治政府建设水平,促进行政争议实质化解，承德中院对2021年度行政案件进行了分析梳理，对行政执法、行政应诉中存在的主要问题进行归纳总结，并从审判的视角对今后行政机关依法行政提出意见和建议。今天我们邀请承德中院党组成员、副院长曲竑图就有关内容进行发布，同时邀请承德中院行政庭庭长李小龙、行政庭副庭长闫鸿回答记者提问。

　　下面请曲竑图副院长做发布。

　　各位领导、各位来宾、新闻界的朋友们：

　　大家上午好！

　　今天我们在这里召开承德市中级人民法院行政审判白皮书新闻发布会，在此我谨代表中院党组对各位来宾的到来表示热烈的欢迎！

　　向长期以来关心、支持我院工作的社会各界表示衷心的感谢！

　　2021年，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察承德重要指示精神，在市委的正确领导、市人大的有力监督、市政府的大力支持下，坚持主动为大局服务、为人民司法，聚焦执法办案，积极参与教育整顿，充分发挥审判职能作用，为建设新时代生态强市、魅力承德提供了有力司法保障。为进一步深化府院良性互动，促进行政机关依法行政，优化法治化营商环境，提升法治政府建设水平,促进行政争议实质化解，承德中院对2021年度行政案件进行了分析梳理，对行政执法、行政应诉中存在的主要问题进行归纳总结，并从审判的视角对今后行政机关依法行政提出一些意见和建议，形成报告今天向社会，媒体公布。

　　一、全市行政案件审理基本情况

　　1、行政案件受理情况及特点分析

　　一是案件总量同比增加，一审案件受理分布不平衡

　　2021年，全市两级法院共受理一审行政案件725件，其中新收633件，同比上升18.1%，审结681件，结案率94.0%。市中院受理二审行政案件215件，其中新收215件，同比下降5.9%，审结215件，结案率100%。

　　市中院受理行政一审案件176件，基层法院受理一审行政案件共549件，其中，双桥区、滦平县、兴隆县受理案件占全市基层法院一审受案总数的65.4%。

　　二是传统多发案件为主要类型，部分类型案件变化较大

　　多发于社会保障、公安、行政规划、征地拆迁、土地、行政机关不作为、行政处罚等行政管理领域，占全部案件的77.2%。依法要求行政机关履行法定职责案件同比上升170.0%；行政处罚案件同比下降33.8%，信息公开案件同比下降32.3%；行政规划案件减少，同比下降31.3%。   

　　三是行政非诉执行案件数量增多，准予执行率持续提高

　　2021年，全市法院受理行政非诉执行案件551件，其中，市中院受理审复案件25件，基层法院受理526件，同比提高21.6%。准予执行442件，准予执行率84.0%，同比上升9.7个百分点，准予执行率连续三年提高。

　　2、行政机关败诉数和实体败诉率均有所上升

　　2021年，全市两级法院行政案件一审、二审生效判决340件，行政机关败诉120件，实体败诉率35.3%，同比提高6个百分点。行政机关败诉案件主要集中在：行政补偿、社会保障、行政处罚、信息公开。

　　3、行政机关负责人出庭数大幅提高，出庭率持续提升

　　2021年10月份，时任柴宝良市长亲自参加了一起行政案件的庭审活动并促使案件协调化解，起到了良好的社会效果和带动效应，行政机关负责人出庭数大幅提高，出庭率也持续提升。2021年，全市法院审理的行政案件中，行政机关负责人应出庭案209件，实际出庭193件，出庭率92.3%，同比提升了13.7个百分点。其中，平泉市、双桥区、丰宁县出庭数居前三。

　　4、行政争议化解中心充分发挥诉源治理作用，实质性化解案件增多

　　承德市两级法院高度重视行政争议化解中心建设, 主动与地方党委政府主要领导沟通协调，及时指出行政行为存在的问题及面临的隐患，逐案研究化解方案，积极促进行政争议实质性化解。2021年两级法院共化解行政争议案件229件，同比提高5.0%，其中诉讼案件179件，非诉案件50件。

　　二、进一步做好依法行政工作的建议

　　为进一步有效预防和促进行政争议实质性化解，推进法治政府建设，积极维护行政相对人合法权益，结合行政执法和行政应诉存在的问题，提出如下建议：

　　1、不断提升依法行政意识和水平，营造良好法治化营商环境

　　一是进一步增强法治意识。树立公平正义的执法理念，把法治意识贯穿于执法全过程，严格遵守法定程序和权限，确保行政行为符合法律规定。二是着力提升依法决策水平。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五大”法定程序，把好行政决策“源头关”。三是切实加强诚信政府建设。确保在自然资源出让、招商引资等过程中作出的行政允诺或签订的行政协议依法及时兑现，杜绝因行政区划调整及负责人更替等为由违约行为，优化营商环境。

　　2、持续加强执法能力建设，促进公正规范文明执法

　　一是强化程序意识和职权观念。尤其针对行政强制类行为，行政机关要加强职权法定和正当程序的意识，防止超越职权、滥用职权的情况发生。二是加强主动履职意识。不能无正当理由拒绝履行、不予答复、拖延履行、不完全履行或者不适当履行，要切实保护行政相对人利益免受侵害。三是进一步规范重点领域和关键环节的执法行为。高度重视涉农、涉民生、涉社会保障、涉资源等领域的执法规范化，着重解决征迁与拆违交织问题中的不依法不依规现象。

　　3、提高应诉能力，全面落实行政机关负责人出庭应诉义务

　　一是加强应诉能力建设。建立行政机关败诉案件剖析制度，通过剖析案件败诉的原因，从中找出行政执法中存在的问题，同时评估行政执法中可能出现的风险，做好相关预案和准备，进一步提升行政执法的水平和服务水平。二是提高行政机关负责人和行政执法人员出庭效果。行政机关负责人要从“被动出庭”向“主动出庭”转变，提前做好研究准备，学好相关法律，熟悉案由，了解诉讼的争议点和解决问题的要点，从容参与庭审。三是加大督导协调度力度和考核权重。建议各级政府正职负责人积极出庭，并督导职能部门的正职负责人加大出庭力度。同时，建议各级政府加大对行政机关负责人出庭应诉的考核力度，将该项指标作为衡量领导干部工作业绩的重要指标，对应履行而未履行法定出庭义务的行政机关负责人，且影响案件实质性化解效果的进行责任追究。

　　4、完善自我纠错和行政争议化解平台建设，实质性化解行政争议

　　一是畅通化解平台运作。依托行政争议化解中心，法院、司法行政部门、行政机关在化解过程中应加强联络对接，互相配合，协同推进。二是切实增强化解能力。组建特邀协调员专家人才库，聘请行政机关领导、人大代表、知名律师等，分析各类行政案件存在的共性问题，对各机关化解员进行分类培训，提高化解员素质。三是强化行政复议化解行政争议的主渠道作用。严把复议案件受理、审核、调查、决定、送达五个节点，强化听证、专家参与等制度。进一步做好行政复议与行政诉讼裁判标准的衔接，着力提高行政复议案件办理质量。

　　5、深化司法与行政良性互动，持续促进法治政府建设。

　　一是积极推进常态化沟通交流机制。通过定期召开联席会议、座谈会、研讨会等协调联动实现资源互通与共享，共同研究解决行政执法中的重大法律适用难题，从源头上预防和减少行政纠纷。二是进一步加强司法建议制发、落实、反馈。充分研究司法建议提出的问题和解决方案，保障司法建议被采纳、运用和落实效果，切实发挥其应有效能，提高依法行政水平，推动法治政府建设。

　　谢谢大家！

　　感谢曲院长发布。

　　下面是记者提问环节，请举手示意。

　　长城新媒体：通过发布词我们看到2021年行政机关负责人出庭率同比大幅提高，主要原因是什么？

　　请承德中院行政庭庭长李小龙先生作答。

　　一是主要领导的示范带动。2021年10月份，时任市长亲自参加了一起行政案件的庭审活动并促使案件协调化解，起到了良好的社会效果和带动效应，行政机关负责人出庭数大幅提高，出庭率也持续提升。

　　二是行政庭严格依法要求。各级法院行政庭，严格按照行政诉讼法、刑诉司法解释、《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》和《河北省行政机关应诉办法》的规定，对行政机关负责人应出庭的案件，及时发送出庭意见书，对未按规定出庭的，及时制发司法建议，要求其严格履行负责人出庭的法定义务。

　　三是行政机关法治意识不断提高。行政机关负责人充分发挥关键少数示范作用，按要求出庭，积极促进庭审的顺利进行和行政争议的实质化解。

　　河北日报：能释明一下司法建议的内涵和发挥的作用么，2021年制发了多少件司法建议？

　　请行政庭副庭长闫鸿女士作答。

　　司法建议是司法职能的延伸，是法院对行政执法中存在的普遍性、苗头性问题发出的建议，具有促进行政机关科学决策、改进工作、规范行为、提高科学管理水平、预防和减少社会矛盾的重要作用。2021年两级法院高度重视司法建议工作，共发送司法建议38篇，行政机关反馈32篇，反馈率84%，在全省居前列。制发的高质量的司法建议对提高行政机关依法行政水平，推动法治政府建设，有积极的推动作用。

　　由于时间关系，提问环节就到这，感谢以上2位记者的提问和发布嘉宾的权威发布和详实解答，以上就是我们新闻发布会的全部内容，感谢各位的关注和出席，发布会到此结束。