承德市政府新闻办
“承德中院“三个一”工作机制”
新闻发布会文字实录

　　各位记者朋友：

　　大家上午好，欢迎出席承德中院“三个一”工作机制新闻发布会。

　　为深入学习宣传贯彻党的二十大精神，2022年以来，承德法院“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，大力弘扬塞罕坝精神，构建“一村(社区、校)一法官”“三个一”工作机制，深入推进多元解纷诉源治理，该机制被市委深化改革委员会列为改革事项向全市推广。今天我们邀请承德中院二级高级法官程中平先生就“三个一”工作机制推广一年来取得的成绩向大家通报。同时邀请承德中院民一庭庭长张小健、承德中院家事审判庭庭长李亚平女士回答记者提问。

　　下面请承德中院二级高级法官程中平先生作发布。

　　尊敬的媒体朋友们：

　　大家上午好！

　　承德地域广阔，人口居住相对分散，客观上给群众普法释法带来不便，为打通服务群众司法需求最后一公里，承德中院坚持以习近平法治思想为总揽，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，以一村一法官、一社区一法官、一校一法官“三个一”工作机制为牵引，以“智慧法院”为依托，建立了纵向到底横向贯通“点线面”全覆盖的多元解纷体系，提质诉讼服务，强化诉源治理，积极融入基层社会治理大格局，成绩突出，得到了党委、政府的广泛赞誉和人民群众的好评。

　　自2022年1月制定《构建“一村（社区、校）一法官”“三个一”工作机制融入基层社会治理大格局实施意见》以来，承德两级法院积极探索，广泛调研，稳步推进，在人、财、物等方面全力向“三个一”工作倾斜。

　　一、主要做法

　　一是强化组织领导，确保“三个一”工作机制高起点起步，高标准推进

　　为推动“三个一”工作机制深入开展，承德两级法院自工作之初就结合自身实际分别制定了工作方案。全市法院一把手任组长，其他院领导为领导小组成员，领导小组负责“三个一”工作机制的组织领导、总体部署和指挥调度。

　　市中院党组书记、院长李勇靠前指挥，亲自主持党组会议，研究制定工作方案，对“三个一”工作机制进行周密安排部署，每次到基层调研，“三个一”工作机制都是一项重要内容。每年年初，承德两级法院都将“三个一”工作机制与审判业务工作同安排、同部署。中院每名院领导都有对应的“三个一”工作机制包联法院、包联法庭，层层压实责任。中院“三个一”工作机制领导小组定期听取进展情况，提出要求，及时协调解决工作中出现的困难和问题，破解难点。2021年12月6日，承德市全面深化改革委员会办公室召开会议，专题研究承德法院“三个一”工作机制实施意见，切实打通了堵点。

　　二是一村（社区、校）一法官基本实现全覆盖

　　截至目前，全市11个市县区法院442名法官包联2459个行政村、205个社区、599所学校，选聘3058名特邀调解员，设立了305个法官工作站，175个巡回审判点，2459个法官工作室，实现了全市所有行政村、社区、学校包联法官和特邀调解员全覆盖。一年来，法官到法官工作站、室3328次，接受群众咨询6033次，法治副校长开展法治宣传1131次，覆盖师生34.47万人。人民法庭巡回审判、以案释法272次，覆盖18.6万人。

　　三是坚持以“三个一”为牵引，凝聚多元解纷力量

　　特邀调解员长期工作在调解第一线，是法官与人民群众之间的沟通桥梁。承德法院建立 “三个一”工作机制以来，承德两级法院除442名法官下沉基层定点包联村、社区、学校外，还从“五老乡贤”、网格员、专业调解组织中选聘3058名特邀调解员，协助做好矛盾纠纷排查化解、普法宣传等工作。通过与行政机关、行业协会、社会团体建立联动机制，对易发生争议的道路交通事故纠纷案件、借款合同案件等进行统一协调，共享办案平台，将法官与其他多元调解主体之间实现多元解纷力量横向交互，进一步加强诉源治理合力。通过法官工作室（站）布“点”，智慧法院连“线”，把诉前调解与基层综治网格体系、基层人民调解体系有机结合，构建了“法官+特邀调解员+N”的市、县、乡、村纵向多元解纷格局，把矛盾纠纷吸附在基层。2022年以来，共委派特邀调解员调解案件48774件，调解成功32390件；委托特邀调解员调解案件1917件，调解成功1591件；包联法官就地化解纠纷2256件；化解校园纠纷64件；创建无讼乡村469个。

　　四是坚持以“智慧法院”为依托，提升多元解纷效能

　　全面推动人民法院在线调解平台进乡村、进社区、进网格，以科技赋能增效，依托智慧法院，持续完善“一站式”多元解纷体系。特邀调解员通过 “冀时调”平台开展隔空调解、跨域调解打通空间“壁垒”。通过“移动微法院”小程序，指导、协助当事人线上立案、开庭、缴费。对信息化应用能力低的“特殊群体”，就地接收、扫描纸质材料、通过内网传回等方式，加强多元解纷和诉讼服务的实效性。2022年以来，两级法院网上调解11018件，网上立案18425件，网上开庭32944件，电子送达50917件，跨域立案4件，特邀调解员在线音视频诉前调解15632件。智慧法院建设为多元解纷提质提效。

　　二、主要效果

　　一是全力助推乡村振兴、服务新型城镇化建设，提高了社会治安综合治理能力。承德两级法院组织包联法官主动融入社区网格化管理体系，围绕婚姻家庭、邻里纠纷、民间借贷等多发类案件，大力开展普法宣传，加强防范保护意识，不仅创建了无讼乡村469个，而且全市民事纠纷案件比上一年度下降了9.6%，最大限度将矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。

　　二是提高了人民群众的司法获得感。“人民群众满意度评价”是反映法院工作的“晴雨表”。承德两级法院将“三个一”工作机制作为“五抓五促十提升、向党和人民报告”主题实践活动和“为群众办实事示范法院”创建活动的重要抓手，以实际行动落实为民举措，法官入村进校到社区开展上门服务，让群众多个诉求表达渠道，真正把实事办到了群众心坎上。2022年基层法院服判息诉率比上一年度增长2.85%，各类信访案件同比减少8.3%。

　　三是队伍得到充分历练。在承德两级法院“三个一”工作机制开展过程中，不断挖掘、培树、弘扬先进法官、先进特邀调解员和先进事迹，涌现出了付贵山、庞自强等金牌调解员”12名，其中41名调解员先后在市县两级重要会议、培训课程上作经验交流。在包联法官（法官助理）队伍中也涌现出了围场县下窝铺法官工作室、城子镇法官工作站，隆化县汤头沟镇法官工作站、存瑞社区法官工作站等一大批有影响力的先进典型和优秀组织。一年来，“三个一”工作机制的开展帮助承德两级法院全面提升了干警特别是青年干警的社会认知，切实提升了队伍整体素质，考验历练了干部、淬炼增长了本领。

　　四是赢得了社会各界的高度评价。承德“三个一”工作机制被新华社、最高人民法院简报刊载，被人民法院报、中国法院网、河北日报等多家媒体报道，受到最高法院周强院长的充分肯定，河北省高院黄明耀院长高度重视，承德市委书记柴宝良、市人大常委会主任刘文勤等领导批示肯定。

　　三、关于下一步工作

　　下一步，全市两级法院将认真总结“三个一”工作机制已取得的成绩和经验做法，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，创新举措，扎扎实实推进“三个一”工作机制走深走细走实。

　　一是认真学习贯彻党的二十大精神。深刻领悟党的二十大提出的新思想、新理论，作出的新部署、新要求，自觉用党的二十大精神统一思想和行动，充分履行审判机关的职责使命，进一步改进和提高“三个一”工作机制质量，让人民群众切实感受司法的便捷和高效。

　　二是助力推进平安建设。将“三个一”工作机制与平安建设紧密结合起来，既要用足用好工作站、工作室和法治副校长优势，又要充分发挥特邀调解员的特长，切实帮助基层群众解决实际困难，及时化解纠纷，为承德平安建设贡献我们一份力量。

　　三是加强机制建设。要进一步完善“三个一”工作机制的有关规章制度，强化工作考评，尽快探索建立一套针对性、科学合理、简便易行，具有可操作性的制度，让“三个一”工作机制更加规范、顺畅。

　　最后希望媒体界的朋友们，希望全社会多关心、关注法院的“三个一”工作机制，大家的支持、理解和监督始终是法院工作进步的源动力。我们坚信有大家的鼓励和帮助，全市法院的“三个一”工作机制将不断发展和进步，竭力助推美丽承德场景更加绚丽多彩。

　　谢谢大家！

　　感谢程中平先生的发布。

　　下面是记者提问环节，请举手示意。

　　承德日报：请问特邀调解员在矛盾纠纷化解中都参与了哪些工作，发挥了哪些作用？

　　张庭长：“化解矛盾纠纷是个系统工程，仅靠法官单打独斗远远不够，我们主动融入多元解纷体系，在全市聘请3058名特邀调解员，入驻人民法庭法官工作站、法官工作室探索法官+特邀调解员+N的解纷模式。”

　　特邀调解员最大特点是，他们选于五老乡贤，身处基层，处于服务群众、解决纠纷第一线，在当地又具有一定威望，特邀调解员调解案件成功率高，这既是基层社会治理的有益探索，又是减少诉累的创新举措。

　　特邀调解员主要参与以下工作：

　　第一，调解案件。在案件立案前，法院首先将纠纷通过办案平台推送给特邀调解员，委派特邀调解员进行调解，对于调解成功的案件，在法官的指导下，制作诉前调解书，加盖人民法院电子印章，与法院诉讼文书具有同等的法律效力，而且不收取任何费用。对于调解不成功的直接转立案。在诉讼中法院委派特邀调解员调解，调解成功制作调解书，此举不仅把大量纠纷化解在诉前，减轻了法院工作压力，而且还为当事人节省了诉讼成本。

　　法官、特邀调解员还主动到当事人家中、到其工作场所、田间地头就地化解纠纷。

　　对于因疫情、工作不便等客观原因不能到现场的当事人，特邀调解员利用人民法院调解平台，开展网上调解、隔空调解、跨域调解。切切实实让老百姓足不出户就享受到便捷、高效的司法服务。

　　2022年以来，共委派调解成功32390件，委托调解成功1591件，在矛盾纠纷化解工作中发挥了重要作用。

　　第二，特邀调解员还协助法院送达、协助法院执行，大家知道，送达难是人民法院长期存在的难题，特邀调解员不辞辛苦利用他们熟悉村情民意的优势，起早贪晚，很快就能找到当事人，大大提高了司法效率。

　　第三，协助做信访工作。特邀调解员还帮助党委政府做息诉罢访工作，解决了一批长期积压的信访案件，对基层社会治理发挥了积极作用。

　　河北法制报：一校一法官工作的开展有哪些方式，取得了哪些成绩？

　　李庭长回答：

　　主要方式有 1、送法进校园，定期法官入校园讲授法治课，让孩子们在通俗易懂的解说和生动鲜活的案例中收获了对法治的最直接认知和理解。

　　2、邀请学生走进法庭，旁听庭审，让他们零距离感受庭审过程及法律的神圣威严。从小根植法治梦想，扣好人生第一粒“法治扣子”。

　　3、让学生走上审判席，开展“我是小小法官”模拟法庭，沉浸式体验“审判法庭”，切实感受司法的庄严力量，增强尊法学法守法用法意识。

　　4、开展法律知识竞赛，提升学生的法律知识水平，宣传了法律知识，为学生提供了一个展示自我、锻炼自我的良好平台。

　　5、帮助解决学生间发生的校园纠纷，及时调解矛盾，避免学生之间的矛盾进一步激化，对于保护未成年人、实现依法治校具有重要意义。

　　截止到现在，共入校宣传1293次，组织学生观摩庭审58次，组织模拟法庭10次，覆盖师生40.02万人，解决校园纠纷64件。

　　法治是时代的声音，行动是最好的关爱。承德市法院将认真担起法治副校长之责，全方位多角度开展法治教育，为更好维护学生合法权益，培养青少年法治意识贡献法院力量。

　　由于时间关系，提问环节就到这里，感谢两位记者的提问和发布嘉宾的权威发布和细致解答，以上就是本场发布会的全部内容，感谢各位媒体记者的关注和出席，发布会到此结束。