保定市政府新闻办
“统筹规划、建设、管理三大环节 努力推进保定市城市精细化治理水平迈上新台阶”
新闻发布会文字实录

主席台。

　　各位媒体记者朋友们：

　　大家下午好！欢迎参加保定市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。今天我们很高兴邀请到市综合行政执法局党组成员、副局长由和璧先生， 市综合行政执法局市政规划处处长李隆杰先生，市综合行政执法局市政建设处处长李红彬先生，由他们介绍我市统筹规划、建设、管理三大环节，努力推进城市精细化治理水平迈上新台阶工作情况。

　　首先请由和璧先生作主题发布。

发布会现场。

　　女士们、先生们、记者朋友们：

　　 下午好！欢迎大家参加今天的新闻发布会，谢谢大家一直以来对我们的关注与支持。

　　习近平总书记指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划。近年来，在党和国家大政方针指引下，在市委市政府正确领导下，我市城市建设发展取得了有目共睹的优异成绩，更加注重统筹好规划、建设和管理三大环节，坚持“城市建设规划先行”，努力提高城市工作的系统性，实现从城市管理向城市治理转变。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，努力推进城市精细化治理水平迈上新台阶，全力打造品质为先、宜居宜业的现代化新保定。

　　下面，我从四个方面作一简要介绍。

　　一、加强顶层设计，以系统规划引领城市建设

　　科学系统的规划设计，是城市高质量发展的前提和基础。今年以来，在市政领域建设管理中，我市更加注重加强顶层设计，强调规划的引领性、科学性。

　　一是借助外脑编制市政领域“规划系”。始终把“城市发展、规划先行”贯穿城市建设管理全过程，今年，我们聘请北京清华同衡专家团队为“城市建设专家总师”，同时发挥好中建科、中冶等团队的智囊辅助作用，对标上海规划设计研究院编制的保定市国土空间总体规划等上位规划，按照市委“精心打造京津冀世界级城市群中的现代化品质生活之城建设，唱好雄保双城记”要求，以科学的态度、先进的理念，编制出台了“市政专项规划建设系”（简称为“规划系”），制定三年工作计划。“规划系”由2个导则和19个专项规划构成。

　　2个导则，就是保定市中心城区街道设计导则和海绵城市建设导则，制定层次清晰、类型全面、要素完整的城市中心城区街道标准和管理要求，规范城市的各项建设活动，提升城市总体和局部空间形象；19个专项规划，就是围绕市政路网、园林绿化、供水排水等对标先进城市，找短板、补差距，谋划实施19个专项规划，始终以规划引领建设、以规划精准布局。

　　二是坚持项目为王打造城市建设“场景组”。坚持“根本在发展、支撑在项目”。按照“东医疗、西文旅、南石油、北汽车、中古城”的城市格局，在2个导则和19个专项规划引领下，严格落实《努力在城市规划建设治理上走在前列的实施方案》，实施市政基础设施建设三年行动计划，统筹市政基础设施重点项目。2023年，谋划实施88个重点项目，精心打造精致怡人的宜居城市场景、安全稳固的韧性城市场景、科技赋能的智慧城市场景。加快建设宜居、韧性、智慧的现代化新保定。

　　三是坚持综合施策打造规划落地“定向标”。依据上位规划，按照“在建一批、新开工一批、储备论证一批”的原则，谋篇布局“四个一”，始终坚持“六个兼顾”，严格落实“一套机制”，全力推动规划落地、项目落实。

　　二、突出城市品质，以融合建设助力治理升级

　　梁思成先生曾说：“城市是一门科学，它像人体一样有经络、脉搏、肌理，如果你不科学地对待它，它会生病。”一座令人向往的城市、让人流连忘返的城市，一定是细微之处特别见精神、特别有味道的城市。在城市建设管理中，我们更加关注人们对城市品质的体验度，以细心、耐心、巧心下好绣花功夫，在细节上、细微处用力。谋划推进“公园+”“道路+”“+生态”“+文化”工程，让人处处感受到动人的城市表情、精致的生活体验，让城市增添更多暖意、惬意、诗意。

　　一是实施“公园+”建设。持续推进四级公园体系建设，计划2023年启动建设郊野公园2个，城市公园18个，社区公园35个，口袋公园100个，规划面积共约2013.49公顷；2024年至2025年启动建设郊野公园2个，城市公园14个，社区公园40个、口袋公园100个，规划面积共约2380.09公顷。建设过程中，践行“公园+体育”，结合体育健身场地，多功能活动空间，持久发展群众体育运动，打造保定市“冠军之城”的城市名片；践行“公园+智慧”理念，融入城市数字化建设，促进公园管理科学化、精细化、智能化；践行“公园+文化”，寻找空间记忆、延续城市文脉、传承传统文化，让游人在休闲娱乐中感知城市特色和本土文化。

　　二是实施“道路+”建设。以打造可见绿、可漫步、可休闲的“美好街巷”为目标，围绕《保定市主城区交通优化提升三年行动计划》，推行城区道路建设，融合慢行系统建设，2023年续建东二环等12条道路，整治提升隆兴路等11条道路，打通主城区银杏路等8条断头路，同步建设绿地步道融合慢行系统，让群众享受绿色出行、美好出行。按照“功能齐全、交通顺畅、环境整治、文化彰显”的要求，主城区改造273条精品背街小巷，赋予城市美学、城市人文，让文化可感知、城市可阅读。

　　三是实施“+生态”建设。加快“海绵城市”建设，开展城市体检，在公园项目、道路项目等设计实施过程中，全面融入海绵城市理念，采用海绵城市技术，全力解决城市内涝积水，提高城市承载能力。

　　四是实施“+文化”建设。将文化元素融入到城市建设、管理的方方面面，精心设计城市雕塑，在东三环与复兴路交口西北角、5个高速出入口等城市重要节点，开展综合整治提升，建设标志性雕塑，突出新时代保定精神，展现保定高质量发展成果；将节日文化、习俗文化等中华文明以及国际元素等，引入城市氛围布置，通过城市夜景亮化等方式展现出来，讲好中国故事、树好保定形象、点靓城市表情。

　　三、坚持制度供给，以精细标准规范城市管理

　　习近平强调，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，促进城市治理体系和治理能力现代化。为了强化我市城市管理依法行政、依法执法，学习借鉴上海精细化管理经验，从加快实现“美好物业、美好社区、美好街巷、美好出行、美好工地”出发，从法规制度层面入手，将城市管理方方面面工作规范起来。

　　一是推动精准化立法保障。2023年首先推动《保定市供水用水管理条例》《保定市供热用热管理条例》立法，已经报送市人大；2024年开始，修订完善《保定市城市市容和环境卫生条例》，推动出台《城市道路管理条例》，进一步完善依法治市版块，促进城市发展。

　　二是推动制度化工作落实。针对大气污染防治、施工管理、环卫保洁等方面制定一系列办法条例，尽快建立健全局属在建工程逐路段即验即交、工程围挡管理等机制，进一步完善系统完备、科学规范、运行有效、衔接顺畅的制度体系。

　　三是推动标准化行业管理。行业管理标准是城市上水平的重要支撑和保证。在原有基础上，进一步健全行业管理领域标准体系，逐步完善街道景观环境、户外广告牌匾、园林绿化、城市照明、环境卫生、公共厕所、城市道路、市政公用设施、违建治理、施工现场管理、数字化城市管理等方面标准，形成严格统一、覆盖全面的标准体系。

　　四、狠抓队伍建设，以内外兼修塑造城管标杆

　　坚持内塑品质、外树形象，严抓纪律、严管队伍，提振“精气神”、提升“软实力”，促进城市管理不断向上向好。

　　一是党建引领城管文化。着力构建铸魂、强基、育人、服务、廉政“五位一体”党建文化品牌体系，塑造以理论武装为主要内容的“铸魂”品牌，以党组织标准化建设为主要内容的“强基”品牌，以“能上能下”为主要内容的育人品牌，以“党建+”为主要内容的“服务”品牌，以“清风城管”为主要内容的“廉政”品牌，推动党建引领业务、融合业务；弘扬新时代保定精神，总结凝练“新时代保定城管精神”，塑造“最美城管人”形象。

　　二是直击末端解决问题。进一步转变工作作风，紧盯末端抓落实，深入群众查实情，深化“城管进社区”工作机制，确保问题了解在一线、解决在一线；开展好大学习、大宣传、大培训、大调研、大落实“五大”行动，推动党的二十大精神和省委、市委全会精神在城市管理领域落地生根、开花结果；建立健全协调联动和高效处置机制，切实提高12345热线、阳光理政、问政河北等平台案件处置率。

　　三是打造全面过硬队伍。深化“强转树”成果，制定城管执法队伍“十条”禁令，推动队伍管理准军事化、内部管理制度化、执法方式人性化、作风建设常态化，真正用心融入岗位、用情为民服务、用力解难纾困，挖掘先进典型，打造一支政治坚定、使命担当、素质过硬、甘于奉献、创先争优的城管先锋、城管铁军，为品质生活之城建设提供有力保障。

　　四是探索创新管理模式。充分借鉴先进地区经验做法，以城管进社区为抓手，进一步加强“网格化管理”，整合城市治理力量，强化末端落实力量，制定“乡办吹哨、部门报道”“未诉先办、接诉即办”机制，构建条块结合、条块同向的管理模式，构建覆盖社区基本单元的城市管理责任网格，形成治理合力，提升治理效能。

　　朋友们，今年以来，城管系统大兴调查研究之风，推进“马路办公”常态化，由市局主要领导带队，业务分管领导、相关部门单位、区执法局负责人参加，“走马观花”去发现“一眼见”式城管问题，“实踏详勘”去研究解决重、难点问题，现场分析、现场研究，明责任、强调度、限时间，现场处置解决问题。2月以来，已连续开展4次；同时开展“找茬”行动，由局督察部门联合多部门每周组织开展一次明查暗访，自己找自己的“茬”，及时发现并解决城市管理中存在的各类问题，目前已开展19期。

　　在今后的工作中，我们将以党的二十大精神为指引，把贯穿于习近平新时代中国特色社会主义思想理论中的立场、观点和方法，应用到城市管理实践中去，在城市规划建设和治理中，始终坚持人民至上，践行好“人民城市为人民”核心理念，把城市管理工作的一切出发点和落脚点放在人民群众的需求上，解决好群众“急难愁盼”问题，不断提高人民城居生活的幸福感、获得感和安全感。

　　谢谢大家！

媒体席。

　　谢谢由和璧先生的权威发布。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所在的新闻机构和本人姓名，再提问，谢谢。

保定新闻传媒中心。

　　问题一（保定新闻传媒中心）：请问“规划系”中的19个专项规划具体包括哪些内容？

　　市综合行政执法局市政规划处处长李隆杰：感谢这位朋友对城市规划建设的关注。19个专项规划，主要是市政路网、园林绿化、供水排水等专项规划。

　　其中涉及我局13个专项规划，目前已完成保定市中心城区慢行交通系统规划和园林绿化“十四五”规划两个专项规划。

　　正在编制11个专项规划，包括保定市主城区雕塑规划、保定市排水与污水专项规划、保定市主城区再生水专项规划、保定市环卫设施专项规划、保定市供热专项规划、保定市绿地系统规划、保定市给水专项规划、保定市桥梁专项规划、保定市中心城区综合管网专项规划、海绵城市专项规划以及保定市中心城区道路竖向规划。

　　我局坚决贯彻市委市政府决策部署，聚焦高品质生活、“五个美好”场景，全力攻坚市政基础设施建设，助力现代化品质生活之城加快高质量发展、实现高效能治理。

网易新闻。

　　问题二（网易新闻）：2023年，共谋划实施88个重点项目。请问这88个项目都包括哪些方面？今年新开工的项目有多少？

　　市综合行政执法局市政规划处处长李隆杰：2023年，谋划实施88个重点项目，涵盖市政路网、园林绿化、公用事业、智慧城市等方面。其中续建项目42个，新开工项目31个，谋划储备项目15个。

　　围绕精致怡人的宜居城市场景、安全稳固的韧性城市场景，科技赋能的智慧城市场景。今年，新开工项目31项，包括保定市竞秀区、莲池区管网及配套市政基础设施项目一期和二期工程、南二环管网及配套市政基础设施项目、复兴路带状绿地建设、百花路微更新、水源路（乐凯大街——朝阳大街）管网及配套市政基础设施提升改造工程、2023年口袋公园建设、背街小巷二期、恒祥体育运动空间项目、省第七届园林博览会保定展园建设、北青山景区基础设施及相关配套设施建设提升、保定市六岔口管网及配套市政基础设施提升改造工程等。

　　我局将坚持政治站位、坚决贯彻党的二十大精神，按照市委市政府的安排部署，全力做好项目规划和建设工作，为建设宜居、智慧、韧性的现代化品质生活之城贡献力量。

保定新闻传媒中心。

　　问题三（保定新闻传媒中心）：发布辞中提到的综合施策保障规划落地，坚持“四个一”“六个兼顾”“一套机制”，可以详细介绍一下具体的内容吗？

　　市综合行政执法局市政建设处处长李红彬：这个问题由我来回答。“四个一”就是“一盘棋、一本账、一张表、一张图”，即统筹全市市政基础设施建设，建立全过程工作链、全部门责任链、全要素保障链，形成“一盘棋”布局；综合项目建设各方面力量、资源配置，明确谁来干、干什么、怎么干、干的时限，形成“一本账”管理；将打造宜居、韧性、智慧城市的目标任务，进一步具体化项目化清单化，形成“一张表”总览；整合专项规划系引领下的所有市政项目建设场景，展示项目分布和落地效果，形成“一张图”呈现。

　　“六个兼顾”，就是兼顾群众需求，分类整理12345热线、阳光理政和问政河北的回复，通盘考虑群众反映最多的破损路、断头路等问题，确保民有所呼，我有所应；兼顾融合衔接，坚持大发展、大联动、大盘棋原则，盘点六区重点项目，推动中心城区融合发展、与县城联动发展；兼顾企业发展，按照“稳经济”的要求，大力支持长城公司等重点本地企业发展，谋划实施水源路、南部城区视觉提升、南二环管网改造等项目，按时完成朝阳大街建设；兼顾资金来源，对照中央财经委员会第十一次会议明确的12个领域范围，抢抓中央政策窗口期，做到专项债应包尽包，其余项目尽力争取国家专项资金支持；兼顾土地征迁，将征迁资金纳入项目投资，项目前期即启动征拆相关工作，确保按时净地进场开工；兼顾施工时序，充分考虑大气污染、重大活动、群众出行等因素，科学安排工期节点和时序，以“承诺制”确保项目精准落地。

　　“一套机制”，就是项目编制营、项目大会战、项目分段即验即交机制。开设项目编制营，一月一开营、一月一主题，形成项目储备、项目开工、项目建设滚动投资实施计划；开展项目大会战，坚持一季一集中开工，落实“日调度、周督查、月考核”，全面提升项目开工率、竣工率，持续提速项目建设，压茬推进、滚动实施；项目分段即验即交，完善“建管衔接”环节，分段施工分段验收，验收一段交付一段，确保管理无空档盲区。

燕赵农村报。

　　问题四（燕赵农村报）：城管执法局承担着众多市政项目建设，有很多施工工地，能否介绍一下是如何打造“美好工地”的吗？

　　市综合行政执法局市政建设处处长李红彬：感谢记者朋友对我们工作的关注。为全面提升我市市政工程建设、管理水平，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，我局制定了保定市2023年创建市政工程“美好、平安、智慧工地”实施方案，要求市政工地按照《城市市容和环境卫生管理条例》《河北省大气污染防治条例》《河北省建设工程安全生产监督管理规定》《保定市市政工程施工现场扬尘污染防治标准（试行）》等法律法规、规章，落实各项安全防范、扬尘管控、围挡治理措施，加强建筑垃圾清运、建筑材料堆放、工人宿舍卫生管理，保持施工现场良好的场容场貌。

　　坚持文明施工，改善施工现场环境卫生，落实封闭式围挡施工，加强施工围挡管理，按照工程围挡安全、美观、实用的要求，明确短期和中期围挡设置标准、时限、种类，从“小切口”解决“围而不建”“围而不挡”等突出问题，降低施工扬尘影响。

　　4月中旬，在市生态局、市住建局和市执法局联合组织的我市“绿牌工地、绿牌道路”授牌观摩活动中。我局属市政项目“水源路工程”等5个工地，以精细的施工管理，优异的施工现场环境，被授予我市首批“绿牌工地”荣誉称号。

　　今年以来，在市政工程项目实施中大力推行“无感”施工，比如在朝阳大街、南二环改造提升工程中，采取夜间行人少时快速阶段性施工，到了白天行人较多时不施工的方法，一直保持道路畅通，尽最大的努力减少因修路带给人们的出行不便。

　　由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友还有什么关注的问题，欢迎会后到市综合行政执法局进行采访。

　　谢谢大家。