保定市政府新闻办
“优化法治营商环境 助力企业健康发展”
新闻发布会文字实录

主席台。

　　各位媒体记者朋友们：

　　大家下午好！欢迎参加保定市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

　　今天我们很高兴邀请到市中级人民法院审判委员会专职委员张晓静女士，市中级人民法院民事审判第三庭庭长刘娟女士，市中级人民法院立案一庭庭长戎瑞良先生，由他们介绍我市法院优化营商环境，助力企业发展所出台的相关举措，并回答记者关心关注的问题。

　　首先请张晓静女士作主题发布。

发布会现场。

　　各位媒体朋友们：

　　大家好！首先感谢大家长期以来对保定法院的关心、重视和支持。法治是最好的营商环境，良好的营商环境离不开司法的护航。今年以来，保定法院深入贯彻落实省、市及上级法院关于优化营商环境的决策部署，扎实做好审判主业，持续打造一流法治化营商环境，各项工作取得良好成效。下面，我就保定法院优化法治化营商环境助力企业健康发展的相关举措进行介绍。

　　为营造公平、公正的法治化营商环境，依法保障企业和企业家合法权益，保定中院党组大力加强调查研究，组织开展了“优化法治化营商环境 护航现代化品质生活之城”主题观摩活动，同时邀请各地工商联、企业家代表参加，倾听企业呼声，并针对企业发展难题，坚持以企业需求为导向，形成了优化法治化营商环境、护航企业发展的八项司法举措，凝炼为二十四条“三字诀”，推动司法举措更加优化、服务质量更加升级。

　　下面我从三个方面对保定中院优化营商环境八项举措、二十四项“三字诀”中的重点、亮点工作进行简要介绍。

　　一、发挥审判职能，以法治手段维护公平竞争的营商环境

　　在打击刑事犯罪方面，有重拳治、护商誉、促创新三项具体工作。重拳治即对欺行霸市、敲诈勒索、催收非法债务、强迫交易、寻衅滋事等破坏营商环境的违法犯罪活动进行严厉打击；护商誉即对于涉及侵犯企业商誉、企业家名誉的刑事案件，依法快立快审快结，保护企业商誉信誉；促创新即严厉打击盗版、侵犯专利、假冒商标等知识产权犯罪。

　　在民事、商事审判工作方面，有保就业、塑品牌、净网络、有效破四项具体工作。保就业即依法保障从业人员劳动权益，保障企业与员工之间和谐稳定的劳动关系，做好劳动争议化解及类案指导工作；塑品牌即针对曲阳雕刻、高阳毛巾等保定地域特色品牌进行走访，了解企业维权困境和司法需求，为企业品牌发展保驾护航；净网络即加大对网络侵权行为的惩戒教育，对舆论场上各种诋毁企业家名誉、侵害民营企业商誉的恶意攻击、网络暴力等行为依法追责；有效破即对具有重整价值、重整可能性的企业，积极适用预重整制度，助力企业获得重生。

　　在创新执行工作方面，有慎查封、保全通、临时管、快执行四项具体工作。慎查封即将全市一些规模较大企业纳入了风险提示库，当这些企业面临诉讼保全措施时，法院依法灵活采取活封、换封等措施，在保障原告基本利益的情况下，原则上不查封这些企业的基本户和现金流，以保障企业正常生产经营；保全通即法院与银行合作开展的创新机制，企业在取得银行授信前提下，当企业面临诉讼时，法院对被授信企业不查封资产，从而释放企业现金流；临时管即对于执行程序中资金链暂时断裂又有盘活希望的小微企业引入临时管理人，由会计师事务所等临时管理人对企业的财务、账户等重大事项进行监督管控，解封公司基本账户，核查企业应收债权，由法院以执行第三人到期债权的形式催收，为公司盘活争取时间和空间；快执行即全市两级法院均开辟涉企案件绿色通道，对涉企案件快速执行，降低执行时长，提高执行效率。

　　二、强化服务意识、提升服务水平，以高质量诉讼服务营造一流营商环境

　　在优化诉讼服务提档升级方面，有强监管、集中辖、巡回审三项具体工作。强监管即在诉讼服务中心设置涉企纠纷绿色窗口，为涉企纠纷当事人提供包括诉前化解、登记立案、申请阅卷、保全申请、鉴定申请、文书送达等多项诉讼服务，实现“一窗通办”目标；集中辖即对同一法院受理的涉企类案、串案，原则上分配由同一审判庭、同一合议庭或者同一法官审理，防止同案不同判问题发生；巡回审即全市法院常态化开展进企业、入社区巡回审判活动，通过对物业纠纷、房屋买卖合同纠纷等民生案件的巡回审理，达到“审理一件、教育一片”的类案示范引领作用。

　　在精准服务企业、深化互动合作方面，有送服务、访必复、发建议、重调研四项具体工作。送服务即针对企业发展中的难点、堵点问题，实行“一企一策”定制化服务，出台涉企法律“服务包”，有针对性地解决企业发展中的困境；访必复即建立涉企留言来信专题台账，严格办理时效，确保留言来信及时得到反馈；发建议即发现企业在规章制度、工作管理中存在漏洞或者法律风险方面的问题时，延伸审判职能和作用，发出司法建议；重调研即通过对重点企业走访调查、蹲点调查、典型调查、实地考察等方式，发现企业存在的问题和不足并提出改进方法，对所涉及的新类型案件，与企业共同探索破解瓶颈的方法和路径。

　　在助力涉诉企业重塑形象方面，有封信息、修信用两项具体工作。封信息即探索建立涉诉企业信息封存制度；修信用即对主动履行义务的被执行人出具《信用修复决定书》，实行正向激励机制。

　　三、延伸司法职能，助力市场释放创新活力

　　在优化金融法治环境方面，有稳金融、聚效能两项具体工作。稳金融即探索构建金融法庭，集中管辖保定市六区范围内金融类相关案件。聚效能即发挥保定金融法庭集聚效应和辐射效应，激发市场活力，助力数字经济发展。

　　在保障区域经济创新转型方面，保定中院对白沟法庭进行升级改造，有拓职能、明特色两项具体工作。拓职能即拓展白沟法庭区域职能，谋划好司法服务场景，为当地特色行业保驾护航；明特色即与各商会、协会建立会商机制，提供诉前咨询和矛盾化解服务。

　　在上述优化营商环境各项举措贯彻落实过程中，全市两级法院出实招、求实效，涌现出了一大批具有示范意义的经典案例，唱响了优化营商环境的法治“主打歌”。安国法院“临时管”举措被最高院评为全国法院能动司法十大典型案例，新华社、人民网、人民法院报、河北电视台等媒体对保定法院“暖服务”，助力企业发展的“热环境”涌现出来的典型案例和经验做法进行了宣传报道，河北日报、保定日报对保定法院优化法治化营商环境、护航企业发展的八项司法举措、二十四条“三字诀”及典型案例专题报道。截至8月11日，全市法院依法审结民商事案件66719件，为全市550家重点企业量身定制了“一企一策”服务包；依法审结知识产权案件1013件，化解知产纠纷874件；通过执行和解、“活封”“活扣”等执行方式，对172家企业暂缓强制措施，为企业释放资金1.97亿余元，帮助89家企业纾难解困、恢复发展，开展集中执行行动，共执行306件涉民营企业、中小微企业案件，扣划案款1.02133亿元，充分保障市场主体正常经营。积极引入临时管理人机制，全市法院已筛选出14家企业，拟引入临时管理人机制。

　　下一步，保定法院将不断加大服务和保障法治化营商环境的力度、广度和深度，加强与企业和企业家的沟通联络，在走访中倾听需求，在交流中增进共识，在服务中破解难题，以保定法院“暖服务”，助力企业发展的“热环境”，扎实推进解难惠企、纾困助企，为保定经济高质量发展贡献更多法院力量，希望广大群众和各位媒体朋友继续支持和关注保定法院工作。

　　谢谢大家！

　　谢谢张晓静女士的权威发布。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所在的新闻机构和本人姓名，再提问，谢谢。

河北新闻出版网。

　　问题一（河北新闻出版网）：安国法院“临时管”被最高院评为全国法院能动司法十大典型案例，能否详细介绍一下这个案例？

　　市中级人民法院民事审判第三庭庭长刘娟：好的，由我对这个案件向媒体朋友们详细介绍。在贯彻落实二十四条“三字诀”过程中，全市两级法院涌现出了一大批具有典型示范意义的经典案例。

　　安国法院办理的“某药业公司系列欠款纠纷执行案——引入‘临时管理人’实现企业盘活与债权人权益保障双兼顾”，在今年5月，入选最高人民法院能动司法（执行）十大典型案例。

　　“临时管”即在执行程序中引入重整实务中的临时管理人机制。安国法院在办理某药业公司拖欠货款执行案中，发现该药业公司拖欠了470余名供货商货款1800余万元。执行人员了解到该药业公司规模虽小，但产品有良好的市场销量，因对外债权无法及时回笼，才导致现金流暂时出现断裂。如果按照传统执行方式，将企业的原材料、厂房设备一拍了事，执行工作完成了，但很可能导致企业面临倒闭风险，而且，拍卖所得价款也无法满足全部债权的需要。

　　为了在实现债权人权益的同时，助力被执行企业摆脱困境，安国法院执行人员大胆采取放水养鱼的创新模式，积极引入临时管理人制度，委托一家会计公司作为“临时管理人”接管公司财务，对企业日常运营进行监管。采取“法院+债权人+第三方+公司”的模式，具体就是法院以催收企业账款为基础，先预留出企业运营资本，然后将利润分期偿还债权人货款。安国法院所采取的“临时管”举措，促成了大部分供应商顺利与企业达成分期还款协议，供应商不再要求强制拍卖企业资产。目前，该药业公司已按期清偿到期债务600余万元，企业生产经营也日趋恢复正常。

　　“临时管”的创新举措，既保障了债权人的权益，更盘活了被执行企业的生产经营，也提高了执行效率，达到了对涉企案件执行的政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。

经济杂志。

　　问题二（经济杂志）：刚才张晓静专委提到了“修信用”机制，能否详细介绍一下法院如何对主动履行义务的被执行企业进行信用修复的呢？

　　 市中级人民法院民事审判第三庭庭长刘娟：好的，由我回答这个问题。

　　保定法院始终将依法制裁失信、鼓励诚信作为推动社会信用体系建设的重要举措，积极探索信用修复机制，对主动履行义务的被执行人实行正向激励，及时帮助企业修复信用。

　　 望都法院制作了全市首份《信用修复证明书》，帮助被执行企业稳定了发展信心。申请执行人某公司与被执行人某商贸公司买卖合同纠纷一案，某商贸公司履行了生效法律文书确定的义务，但之前的执行信用惩戒措施可能对公司行政审批、政府扶持、市场准入、招标投标、资质认定、融资贷款等造成影响。得知该商贸公司困难后，望都法院为该企业制作了《信用修复证明》，为企业填补了信用“缺口”。

　　 《信用修复证明》是由法院向已履行完毕法律文书确定义务的被执行人出具的书面证明材料。证明材料明确显示被执行人已履行完毕法律文书确定的义务，法院已解除对被执行人采取的失信惩戒措施，并屏蔽被执行人相关信息，使被执行人信用在本案中得以修复。拥有信用修复证明后，相关单位在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，不再因执行案件对被执行人予以信用惩戒。制发《信用修复证明》是保定法院探索信用修复机制、助力法治化营商环境建设、对积极履行法定义务的被执行人实施的一项正向激励的重要举措，不但有助于化解执行难题，还有利于推动完善社会信用体系。

　　下一步，保定两级法院将继续积极探索信用修复制度，充分发挥司法服务保障经济社会发展的职能作用，帮助和鼓励更多的失信企业重塑诚信意识和守信底线，不断完善社会信用体系建设，努力优化法治化营商环境。

河北工人报。

　　问题三（河北工人报）：请问“一企一策”具体是一种什么政策？能为我市企业提供哪些具体的服务呢？

　　市中级人民法院立案一庭庭长戎瑞良：好的，由我回答这个问题。

　　不同规模、不同种类的企业，它们的经营范围、经营特点也有所不同，在诉讼过程中会有着独特的法律需求。为了最大程度上避免因诉讼而影响到企业的正常生产经营活动，保定法院创新性地提出了“一企一策”的服务口号，为辖区企业提供定制化的法律服务，将诉讼服务送到企业的身边，构建“企业-企业家-法院”之间的良性沟通渠道。目前法院已建立了微信沟通渠道，而且已经有27家企业加入到这个微信沟通群中。保定中院派出专人收集辖区企业对法院工作，包括立案诉服、审判执行、普法宣传等多个方面的意见建议，然后根据企业的合理合法建议，我们会不断改进法院工作。比如，部分房地产企业提出，因债务清偿问题引发诉讼后，当事人申请并保全了房地产企业的基本账户，影响企业在建项目的推进，提出能不能以房屋、土地等额不动产进行置换，将基本账户予以解封。法院经过综合研判认为，房地产企业的基本账户被冻结，容易影响工程进度，也影响广大购房者的共同利益，采取置换的形式符合法律规定，所以中院要求辖区内法院在处理此类保全案件时，要主动沟通申请人，采取活封和不查封主要生产经营帐户的形式，妥善处理该类诉讼，最大限度地维持涉诉企业的正常生产经营活动。再比如，一些零售企业提出，能否利用他们的场地大、客流量多的特点，开展普法宣传的大型活动，以案例的形式对《消费者权益保护法》进行现场宣传，引导商场及消费者依法理性维权。对于可操作性强、社会效果好的意见建议，保定中院会照单全收，积极推进落实。在这里，我们也想利用这次记者会，将我们的沟通微信群发布出去，希望更多的企业加入我们，与法院一道，共同为营造好我市法治化营商环境作出贡献（展示法企沟通微信群）。

保定新闻传媒中心。

　　问题四（保定新闻传媒中心）：请问，咱们全市法院诉讼服务大厅开通的涉企纠纷绿色窗口有什么功能？企业通过这个窗口可以享受到哪些具体的服务呢？

　　市中级人民法院立案一庭庭长戎瑞良：好的，由我来回答这个问题。截至目前，全市两级法院均在诉讼服务大厅设置了涉企纠纷绿色窗口，为企业提供快速、高效、优质的立案服务，涉企服务绿色窗口具有七大功能。一是专人专办，一窗通办。法院指派专人为涉企纠纷当事人提供包括诉前化解、登记立案、跨域立案、申请阅卷、保全申请、鉴定申请、文书送达在内的多项诉讼服务，实现“一窗通办”的工作目标。二是提级监管，确保高效。保定中院将全市2800余家规模企业纳入了提示库，立案时将涉企案件标识为“四类案件”，由院庭长进行监管，确保案件高效公正审理。三是多元介入，快速解纷。保定中院将市县工商联、行业协会、商会纳入多元化解体系，实现全市工商联“冀时调”平台全入驻，对涉企纠纷案件开展多元解纷服务，低成本迅速化解涉企诉讼，降低企业涉诉成本。四是涉企建议，及时反馈。保定中院开通了12368涉企纠纷专线，安排专人收集企业的意见建议，48小时内办理、答复、反馈。五是信息封存、降低影响。对涉企纠纷案件，立案部门会提示审判部门实行信息封存制度，最大限度降低企业涉诉产生的负面影响。六是集中管辖，减少诉累。对规模以上重点企业涉诉纠纷在市域范围内实行集中管辖。我们会分析企业涉诉的地域特点，依照民事诉讼法关于指定管辖的相关规定，探索将分散于市域内各基层法院的、针对同一企业的相同类型的诉讼案件，指定到辖区内同一法院、同一审判庭进行审理，统一裁判尺度，促进司法公正，提高审判效率，减少企业诉累。七是活查活封，助企经营。立案部门提示执行部门，慎用查封冻结措施。确需查封的，需要分管院领导批准，并优先查封不动产，尽量不查封主要账户、不影响企业现金流，不影响企业的正常生产经营活动，帮助企业渡过难关。

媒体席。

　　由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友还有什么关心关注的问题，欢迎会后到市法院进行采访。

　　谢谢大家！