承德市政府新闻办
“‘燕赵山海·公益检察’护航美丽河北建设专项监督”
新闻发布会文字实录

　　各位记者朋友们：

　　大家上午好，欢迎大家出席今天的新闻发布会。今天我们就承德市关于“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设专项监督进行新闻发布，邀请到了市检察院党组副书记、副检察长李毅楠，市检察院第七检察部段岩山，他们将共同回答大家关心的问题。

　　首先，请市检察院党组副书记、副检察长李毅楠同志就开展“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设专项监督情况作介绍。

　　各位媒体朋友：

　　　　大家上午好！首先，我代表承德市检察机关对各位的到来表示诚挚的欢迎，对新闻媒体长期以来对承德检察事业发展的关心和支持，表示衷心的感谢。下面我向大家介绍一下承德市“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设总体情况。

　　今年3月以来，全市检察机关认真落实省检察院“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设专项监督工作部署，在市委、市委政法委的坚强领导下，紧紧围绕承德地域特点，以提升生态环境服务保障水平、提升办案质效、提升争先创优能力为统揽，因地制宜，内外联动，全力开展对大气、水、土壤、生态资源四个领域的专项监督，取得了明显成效。截至目前，全市检察机关共受理破坏生态环境和资源保护案件线索446件，立案439件，其中大气环境领域71件、水环境领域135件、土壤环境领域65件、生态资源领域168件；市检察院择优向省检察院推荐典型案例31件，省检察院已发布5件，最高检已发布1件，其中水环境领域2件，土壤环境领域4件。

　　一、立足提升生态环境服务保障水平的政治要求，启动“重点领域监督”活动，着力形成以重点带动全局的工作格局

　　全市检察机关始终坚持认真贯彻落实习近平总书记对承德在京津冀协同发展战略中的定位要求，把开展“燕赵山海、公益检察”护航美丽河北建设专项监督工作作为提升对生态环境服务保障水平的重要实践，紧紧围绕燕山山脉、滦河水系、塞罕坝国家级自然保护区等重点山水、林地资源，适机开展有地域特色的专项监督活动，着力形成以重点领域监督带动全局监督发展的工作格局。一是深入开展有承德地域特点的4个专项监督活动。及时组织开展了潮河流域水生态治理专项监督、滦河流域水生态治理专项监督、燕山绿色矿山建设专项监督、塞罕坝及周边森林和草原保护专项监督活动等4个小专项监督活动，通过走访摸排、实地踏查、邀请省市人大代表开展联合巡查、利用无人机对重点领域生态环境航拍等方式，查找问题，发现线索。共发现线索289件，立案274件，发出检察建议213件，督促清理污染和非法占用河道112.5公里，清除河道垃圾268.6吨，清理占用河道管理范围线沙土堆1万余方，拆除占用河道大棚面积2000平方米，清理被污染的水域面积9.1亩，遮盖堆放泥沙5651平方米，督促坝上风电破坏草地补植复绿683亩。如：双滦区检察院检察长邀请部分省市人大代表共同对承德市一级饮用水源地保护区开展联合踏查，发现了存在倾倒、堆积建筑固体废物等问题，后该院依据代表对相关问题整改的建议，对发现的问题线索进行认真研判，并依据法律规定制发行政公益诉讼诉前检察建议，督促相关部门清理依逊河水源地周边建筑固体废物7吨，修档围墙30米，清理各类生活和建筑垃圾150余立方米。该案做法被检察日报刊发报道。二是适时启动公益检察·护航大美燕山联合行动。我们根据今年6月份召开的北京市、天津市、河北省检察机关服务保障京津冀协同发展工作交流会的新部署新要求，在市委政法委的大力支持下，组织张家口市、承德市、秦皇岛市、唐山市、北京市平谷区、密云区、怀柔区、延庆区及天津蓟州区等“四市五区”检察院在兴隆县召开京津冀“四市五区”公益检察·护航大美燕山联合行动会议，市委常委、政法委书记李晓波同志亲自出席会议并讲话。会上，会签了《京津冀“四市五区”公益检察·护航大美燕山联合行动的意见》，力求围绕破坏大气环境领域、破坏水环境领域、破坏土壤环境领域、破坏生态资源领域开展公益诉讼检察区域协作，形成保护燕山生态环境的工作合力。省检察院专项监督领导小组第八次会议对此给予充分肯定。三是建立公益诉讼检察区域协作机制。紧紧依托燕山、滦河水系、北方防沙带等山水相连的地域资源优势和相邻检察机关之间丰富无比的检察资源优势，积极推动与相邻的检察机关会签检察公益诉讼跨区域协作机制，力求通过强有力的机制保障，引领和支撑全市检察机关在案件线索移送、案件办理、检务资源共享等方面形成工作合力。截至目前，全市检察机关先后会签了《关于建立跨区域滦河流域检察公益诉讼协作机制的意见》等文件30份，其中与外省、市、县（区、旗）检察机关会签了《关于强化新形势下生态公益诉讼检察跨区域协作机制的意见》等文件8份，进一步凝聚了检察区域协作的工作合力。

　　二、立足提升办案质效的职责要求，搭建线索收集平台，着力优化社会全力参与监督的工作氛围

　　全市检察机关认真落实省院董开军检察长提出的更加广泛高效地获取公开数据，转化为案件线索，实现“三个预期目标”的要求，始终坚持把拓展监督线索来源渠道作为提升办案质效的重要内容，加大科技赋能力度，持续开展检察宣传工作，着力形成以检察机关为主体,党委政府和相关部门全力支持，社会群众积极参与的监督工作氛围。一是科技助力，依托公益诉讼指挥中心平台收集数据信息。针对公益诉讼线索发现环节的信息化应用程度不高的问题，于2022年8月建成了公益诉讼指挥中心，并依托互联网舆情、两法衔接平台、随手拍小程序、投诉举报等6个模块广泛收集数据信息，同时通过该平台与11个基层院实现了数据共享、案件线索自动分流、办案服务的智能化保障等具体应用，实现了案件线索自动上门、案件线索准确输出、案件办理一体化指挥调度的工作局面。截至目前，通过公益诉讼指挥平台共获取案件线索179条，立案43件，其中生态环境领域类案件线索104条，立案32件。二是主动出击，依托踏查工作发现重点线索。全市检察机关牢固树立向一线要线索、到一线找案源的工作理念，尤其是两级院检察长把做实踏查工作作为落实领导带头办案的重要内容，紧紧围绕重点区域、重点部位开展有计划准备、有目标方向、有协作配合的踏查工作，同时因地制宜采取利用工作督导及调研时机进行踏查、联合人大代表及相关部门领导进行联合踏查等多样形式，及时有效发现一些问题线索。截至目前，结合对各类线索初步分析研判，全市检察机关共踏查线索257件，立案254件。其中两级院检察长踏查线索69件，立案67件；其他院领导踏查线索46件，立案46件。三是延伸触角，依托社会资源拓展信息渠道。针对公益检察线索涉及面广，与社会群众联系紧密的特点，全市检察机关始终坚持把检察监督触角向社会各界及基层群众延伸，发动社会群众为检察机关拓展案件信息渠道出力、出彩。一方面深挖检察内部资源，采取组建法治宣传大篷车、法治宣传队等形式，开展进社区、进农村、进企业等活动，向群众发放宣传材料，为群众提供法律咨询服务，收集群众反馈的问题线索。另一方面利用遍布农村的“大喇叭”、公益广告牌、出租车顶灯等社会资源，广泛开展内容丰富的宣传活动，不断提高社会群众依法保护环境，积极提供举报线索的意识。截至目前，通过检察机关12309举报电话收集线索27件，立案7件。

　　三、立足提升争先创优能力的目标要求，完善“内外联动”工作机制，着力打造检察一体化监督的工作成果

　　 全市检察机关始终坚持把稳定办案数量质量、有效推动系统或重点领域社会治理、积极扩大检察社会影响力作为争先创优的目标要求，积极落实以检察机关上下一体办案、司法执法双向衔接为核心的内外联动机制，着力形成检察一体化监督的司法产品。一是完善司法办案同步审查机制。在办理生态环境和资源保护类案件中，注重审查刑事案件中同步审查生态修复工作情况，做好分析研判、实地调查、施工方案设计等工作，并切实加强与审判机关及行政机关的紧密衔接，力求打击刑事犯罪及时准确、生态修复精准到位。如：双滦区检察院在办理冯某非法占用农用地刑事附带环境民事公益诉讼案件中，针对被毁林地已作公墓使用，原地修复必然涉及迁坟动土且造成资源浪费，故采取“异地补植+购买碳汇”替代性修复方式对被破坏的生态环境进行修复，后冯某实施异地雨季造林2019棵，通过承德塞罕坝生态集团购买碳汇指标5万元。截至目前，共审查生态环境和资源保护类案件47件，立案行政公益诉讼案件36件、刑事附带民事公益诉讼案件43件，提出检察建议25件，督促修复受损林地面积71.16亩，栽种树木34.65万株。二是完善检察建议推动社会治理机制。一方面，积极强化诉前检察建议工作，及时根据案件事实、证据等要素，准确提出问题整治的检察建议，并通过落实生态修复、清理废物等措施，促进一些突出问题的整治。截至目前，在立案的439件案件中，共发出诉前检察建议333件，磋商15件，已整改252件，起诉8件。另一方面，加强个案研判和类案监督工作，对可能存在系统性或重点领域的突出问题，及时向党委政府或相关部门发出检察建议，督促相关部门开展专项整治，完善相关制度，堵塞漏洞，提高依法行政意识和能力。如：承德县检察院在督促农用地膜污染耕地行政公益诉讼案件中，依据办理的岗子乡小杨树林村存在农用地膜没有及时回收处理的情况，督促县农业农村局在全县范围内开展类案监督，涉及回收农膜使用面积800余亩，加工利用废旧薄膜4吨。承德市院在此案基础上，形成了全市农用地膜污染情况专题调研报告，得到了市政府高度认可，崔万峰副市长批示“非常感谢市检察院对生态环境、尤其是地膜污染的高度关注。检察院的报告有数据分析，有原因分析，有对策建议，非常专业、非常精准。请市农业农村局牵头，会同工信、生态环境、市场监管部门围绕治理农膜污染建立协作机制，以依法执法开路，以市场化力量跟进，提高农膜回收、处理质量。”后承德市检察机关督促整治农用薄膜污染环境行政公益诉讼系列案被省院评为生态环境和资源保护领域公益诉讼典型案例。三是完善司法执法协作机制。一方面，密切与公安、生态环境、自然资源和规划局、水务等部门的协作配合，完善司法执法联席会议、案件会商、疑难复杂问题履行党委政府请示报告等制度，规范了公益诉讼案件线索移送、办案中的专业指导支持、检察建议的及时有效落实等工作，加强了司法执法一体化打击力度，推动了全过程、全方位检察公益诉讼工作体系的形成。如：市检察院与市生态环境局、市法院会签了《关于探索开展“降碳产品价值实现+生态环境损害赔偿”工作办法》，提升了生态损害赔偿修复的合理性、精准性。另一方面，深化行政执法和刑事司法双向衔接机制成果，进一步加大行政执法机关向司法机关移送涉嫌犯罪案件的正向衔接和司法机关向行政执法机关移送行政处罚案件的反向衔接力度。特别是对“反向衔接”中不刑不罚、应移未移、应罚未罚等问题，做好不起诉案件的后半篇文章，督促行政机关对不起诉人依法进行行政处罚。截至目前，市县两级行政机关已向检察机关移交案件线索22件，参加案件讨论指导17次，提出专业性意见建议13条，检察机关督促行政机关对被不起诉人进行行政处罚51件。

　　下一步，我们将认真落实省、市委生态环境保护大会精神，紧紧围绕护航“大美燕山、滦河湖河水系、北方防沙带”等自然资源，巩固和深化专项监督工作成果，进一步凝聚检察监督与行政执法的工作合力，深入推进“燕赵山海、公益检察”护航美丽河北建设专项监督工作在承德向纵深发展，以检察工作一域之光为承德经济社会高质量发展增光添彩。

　　下面进入提问环节，请需要提问题的记者举手示意。

　　承德日报：请介绍一下开展“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设的背景意义，以及此项工作的范围和重点是什么？

　　检察公益诉讼制度作为习近平法治思想的生动实践和原创性成果，在生态环境保护和生态文明建设方面发挥了重要作用。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推动实现检察工作现代化的关键之年，也是公益诉讼检察走过全面推开五周年重要时间节点步入高质量发展轨道的重要一年。为深入贯彻党的二十大“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的部署要求，进一步强化全省检察机关生态环境司法保护，对标《河北省生态环境保护“十四五”规划》《美丽河北建设行动方案（2023—2027年）》，省检察院决定自2023年3月起，至基本实现天蓝、地绿、水秀的美丽河北为止，在全省检察机关部署开展“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设专项监督。

　　省院方案中明确了此项工作要重点围绕“四个领域”、落实“八个一批”开展工作。“四个领域”即破坏大气环境领域、破坏水环境领域、破坏土壤环境领域、破坏生态资源领域。“八个一批”即拓展案源渠道，搜集梳理一批案件线索；善于攻坚克难，集中办理一批影响力大、社会效果好的案件；强化恢复性司法，修复治理一批遭破坏的生态环境；深化溯源治理，推动解决一批系统性行业性治理难题；持续深化协作，健全完善一批长效机制；积极探索实践，总结形成一批生态环境和资源保护领域办案指引；注重示范引领，总结发布一批典型案例；勇于开拓进取，着力打造一批具有河北特色和辨识度的生态环境检察品牌。

　　河北法制报：请谈一下“燕赵山海·公益检察”还会有哪些重点举措？

　　7月7日，全省检察机关“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设工作推进会召开，总结回顾了取得的阶段性成效，推广了经验做法，查找了短板不足，对全力推动“燕赵山海·公益检察”向纵深开展进行了再动员再部署。全省推进会上多次提到了承德先进经验做法，这对我们来说是肯定更是激励。下一步将继续进一步加强谋划，加大工作力度，推动“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设开展实现新突破、取得新成效。

　　一是坚持构建生态环境保护工作大格局，持续推动专项监督始终保持良好的发展态势。专项监督工作开展以来，全市检察机关共向同级党委政府、人大、政协请示报告172次，获得相关领导批示肯定67次，下一步，我们将以各级领导的批示肯定为动力，紧密结合市委“生态优先、绿色发展”部署要求及最近召开的生态环境保护大会精神，不断加强完善全市检察机关依托检察公益诉讼职能强化检察生态环境保护举措，有效提升全市检察机关服务绿色发展的能力和水平。同时，深入落实重大事项请示报告、邀请人民代表大会常务委员会视察专项监督工作、密切与行政执法部门协调联动等制度机制，积极构建党委正确领导、人大有效监督、政府大力支持、检察机关主体作用充分发挥、行政执法部门密切配合的生态环境保护工作大格局，引领和保障“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设专项监督工作在承德健康有序发展。

　　二是坚持落实“三项机制”，持续推动专项监督提质增效。我们将把司法办案同步审查、司法与执法协作、公益诉讼检察区域协作机“三项机制”作为全市检察机关强化办案举措，提升办案质效的重要支撑，通过加大生态环境案件集中营子、围场审查起诉力度，落实《京津冀“四市五区”公益检察·护航大美燕山联合行动的意见》《关于建立滦河流域检察公益诉讼协作机制的意见》等文件要求，研究制定《关于承德市检察机关司法与行政执法协作的实施办法》让“三项机制”成为全市检察机关推动专项监督的一项重要的特色亮点工作。

　　三是坚持加大宣传力度，持续推动人与自然和谐共生思想深入人心。我们将依托省委常委、宣传部长张政等省委宣传部领导支持检察机关宣传“燕赵山海、公益检察”护航美丽河北建设专项监督工作”成果的批示精神，密切加强与市委宣传部的沟通联系，梳理总结前一阶段专项监督工作成果，并通过举办新闻发布会、制作专项监督工作视频、在承德日报建立检察专刊等活动，广泛而深入地宣传专项监督工作成果，引发社会共鸣，全面唱响“绿水青山就是金山银山”主旋律。

　　由于时间关系，提问环节就到这里，感谢各位记者的关注和发布嘉宾的详实发布和解答，以上就是本场发布会全部内容。感谢各位出席，发布会到此结束。